农业保护论文(合集15篇)

在学习和工作中，大家都不可避免地要接触到论文吧，论文对于所有教育工作者，对于人类整体认识的提高有着重要的意义。写起论文来就毫无头绪？下面是小编为大家整理的农业保护论文，仅供参考，大家一起来看看吧。

农业保护论文1

近年来，我国农业生态环境污染严重，这对农业生产造成不利影响。本文以农业生态环境为视角，通过对我国农业生态环境存在的问题进行分析，找寻保护我国农业生态环境的方法，从而为我国改善农业生态环境提供理论上的支持。

1现阶段农业生态环境的保护问题

1.1水资源短缺及污染严重

水资源是我国农业生产过程中，最为重要和基础的一项资源。尽管我国是一个地域辽阔的国家，但我国的水资源仍然呈现出极度匮乏的状态，根据统计，我国人均用水量是世界平均水平的1/4。同时，我国的水资源分布极为不平衡，尤其在我国西部地区，水资源匮乏现象较为突出。此外，季节也是影响我国水资源分布的重要因素之一，通常情况下我国的夏季为雨水多发季节，冬季则相对干燥。

1.2耕地资源逐年递增

众所周知，我国是人口大国，但我国的城市化进程仍不够完善。在我国目前仍持续发展工业的情况下，我国的耕地用地区域呈现出明显的紧张态势。如果这种态势没有得到有效控制，我国的农业生态环境会进一步恶化，不利于我国的可持续化发展。

1.3生态环境日益恶化

现阶段，影响我国的农业生态环境的主要因素来源于工业。在进行工业生产同时，会不可避免地排出一定的废气、废水等，尤其是部分工业单位为了缩减成本，没有将废水、废气加以有效处理，即直接排放，导致我国农业资源的进一步恶化。在工业生产污染物的影响下，我国的农业土地资源遭到不同程度的破坏，造成我国农业环境生态破坏。在这样情况下，生产出来的农产品，不仅其产量和质量无法得以保障，其产品还有可能会影响人体健康。此外，部分农户在农业生产的过程中，过量使用化肥、农药，对农业土地资源造成不同程度的危害，不利于我国可持续化发展的战略要求。

2解决我国农业生态环境问题的对策

2.1治理环境污染，保护生态环境

我国相关职能单位需切实做好对社会企业的规范整治工作，做好临近农业区域的社会工厂检查工作，针对污染物超标、净化方式不合理的企业，必须暂停作业，进行整改。同时，政府还需面向广大农户做好培训教育工作，帮助其合理、科学的进行生产作业，确保其在化肥、农药的使用上做到张弛有度，最大程度上避免因人工原因造成的农业土地资源破坏，从而更好保护好我国的农业生态环境。

2.2建立健全农业生态环境管理体系

任何工作的有效、规范开展，都离不开其完善的体系建设，农业生产作业也不例外。所以，相关的区域政府职能单位，需要深入分析自身实际情况，不断完善农业生产的指导和监督体系。通过对范围内的农业区域进行划分和指导，驱动各农户以更智能化、科学化的方式进行生产作业。同时，区域政府职能单位还需高度结合教育与农业生产，驱动更多的科研单位加大对农业生产研究，切实为我国农业生态环境的保护贡献出力量。只有衔接好教育工作，提升我国农业生产的知识水平，才能从根本上保护我国的农业生态环境。

2.3积极保护耕地，实现可持续发展

土地资源是我国农业生产过程中最为核心和基础一环。所以，政府职能单位需要将保护耕地作为所有农业生态保护过程中的重点项目，深入分析我国的农业生产用地，明确其作用和价值，严禁社会单位将耕地用作其他用途。针对滥用我国耕地资源，非正常恰当使用农业用地的个人和单位，需要重拳出击，加以严肃惩治，才能确保我国的耕地资源切实使用在农业领域，实现我国的可持续化发展战略要求。

2.4加强水污染的治理工作尽管我国针对水资源的使用

与保护出台了一系列的政策，但水资源的短缺仍然是我国进一步完善农业生态环境保护的制约。所以，我国必须不断加强对水资源污染管理的监督工作，确保每一个社会企业单位在进行生产作业过程中，都没有对我国水资源造成较大污染。同时，相关的职能单位还需深入分析和研究，找出造成我国水资源污染的原因，深度分析处理，力求从源头上解决污染问题。

农业保护论文2

摘要：我国农业属于资源制约型农业，是我国国民经济发展的基础，而农业发展与农业生态环境有着极其密切的关系。保护和改善农业生态环境，实现农业可持续发展，是我国现代化建设中必须坚持的一项基本方针。近年来，国家着重普及保护环境的常识，保护环境的工作正在有计划、有组织的进行着，保护农业环境工作的实施取得了不错的成效。但是，我国农业环境问题频发，农业可持续发展遭遇了资源与环境的严重挑战。基于这个问题，笔者对农业环境污染情况进行研究和分析，对构建生态农业提出一些个人的建议和想法，以期为农业可持续发展提供参考。

关键词：农业生产；环境保护；农业发展；对策

农业生态环境是指影响人类生存和发展的农业水资源、土地资源、生物资源以及气候资源的数量与质量的总称，是关系到社会和经济可持续发展的复合生态系统。我国是世界上人口最多的发展中国家，农业在国民经济和社会发展的全局中具有十分重要的地位，农村经济、社会、生态环境的协调发展对我国实现小康和逐步走向富裕的历史进程有着重要的意义。保护农业环境是我国实行可持续发展之路的重要工作，保护农业环境也就相当于保护农业生产力，就能够在很大程度上促进我国农业的可持续发展。

一、我国农业环境的现状

我国人口众多，人均耕地面积也较少，而且土地资源分布不均匀，造成我国的农业种植不合理。因为土地少，很多农村地区过度追求农业的产量以及耕地的数量，造成现有土地被施入大量的肥料，造成土地化学污染及板结，有的地区大肆进行毁林开荒，造成水土流失及土地沙化。这些都导致我国农村土地无法实现可持续种植的良好效果，造成农业面源性污染。目前，从我国农村土地受到面源污染的角度来看，造成这个问题的根本原因就是在农业种植中大量使用化学肥料和农药，而且使用的这些产品多是在国际上不允许使用，没有自主知识产权的产品。据有关数据统计，我国农田平均农药使用量是世界平均水平的两倍多，化学肥料使用量是发达国家的三倍，在我国市场上流通的蔬菜里，九成以上都有农药残留，四成以上农药残留超标，在我国农村有一多半的自然水源被污染。

二、农业环境保护的含义

农业通常人们都会认为是与农作物有关的，但是农业不仅仅单纯为人们提供食品，还要保证食品安全的问题，而且农业与环境相互协调，在维护国家的资源环境方面更是有举足轻重的作用。利用自然物质的循环功能，尽量减少使用化肥农药这些化学物质，不但可以保证食品安全而且种出的作物也达到了高效率、高产量、高营养的要求。

三、保护农业生态环境，实现农业可持续发展的几点建议

1.合理利用资源，保护生态环境

（1）开展农村可再生能源综合开发和利用建设，特别是省柴灶、沼气、太阳能等技术的大量推广利用，不但有利于净化环境，而且可以使农村能源短缺矛盾得到缓解，为绿化植物增加有机肥料。

（2）耕地是农业可持续发展的基础，要扭转耕地大幅度减少的趋势，需要强化了土地资源管理，建立了以划定基本农田保护区为核心的耕地保护制度和耕地损失补偿制度，对基本农田实行特殊保护。

（3）加强工业企业“三废”治理工作，做好城乡工业布局规划，改善农业环境污染严重的现状，防止新污染的发生，加强对生活垃圾的治理，应积极探寻除填埋、焚烧以及露天堆放之外的垃圾处理做法。

（4）推广节水灌溉技术，控制水环境污染，增强人们节约用水意识，并建立健全相关管理机制；强化森林资源管理，植树种草，保护生态环境。

2.加强法律意识，依法保护农业环境

要加快农业法制建设，认真学习有关法律法规，做到依法护农，依法兴农，提高依法管理农业环境的水平。

（1）提高执法人员业务素质。目前从事农业环保工作的人员大部分来自非农业环保专业，专业素质和管理水平亟待提高，各级农业主管部门应加大在岗人员培训，以适应工作需要。

（2）加强执法体系建设，加强机构建设，建立健全农业环境保护监测网络，迅速改变目前农业环境监测人员少、手段弱、设备不足、无经费难以开展工作的状况，依法认真抓好农业环境管理工作。

（3）抓紧制定和完善地方性法规，加强农业环境保护法规宣传，提高全民保护环境的意识，做到知法、懂法，能运用法律保护农业环境，能自觉同破坏农业环境现象做斗争。

（4）要提高执法的权威性。全力支持农业环保执法，消除地方保护主义，真正做到有法必依，违法必究，依法查处破坏农业环境行为。

3.大力发展现代农业科技

我国农业综合生产能力与发达国家相比还有很大差距，劳动生产率只相当于世界平均水平的70%左右，与发达国家相差几十倍甚至上百倍，农业科技成果转化率和科技贡献率不到50%，农业水资源利用率仅为40%左右，氮肥利用率仅为35%，农业机械化对农业生产的贡献率仅为17%左右。现代农业科技的广泛应用有利于缓解我国农业资源短缺的问题，在一定程度上起到保护生态环境的作用。我国可以利用现有的水资源、土地资源、动植物品种资源等，不断提高资源的利用率和转化率，逐步转变片面追求农业生产量的传统观念，从而缓解生态环境被不断污染和破坏的现状，使我国农业走上可持续发展的道路。

4.加强宣传教育，不断提高人们的环境意识

生态环境问题的本质是人对自然的不当利用造成的，所以，解决环境问题的一条主要途径是加强宣传教育。必须通过各种形式和手段，提高人们的认识和觉悟，广泛深入宣传《环保法》、《土地法》、《森林法》等法律，提高全民族的环境意识，增强广大群众环境法制观念。使公众能把环保意识上升到民族意识、生存意识和可持续发展意识的高度。特别是政府官员、环保干部，不仅要做学习环保知识、普及环保知识的带头人，而且要真抓实干，倾听群众呼声，采取切实有效的措施，把进一步改善生态环境（包括农业生态环境）落实到各项具体的工作和行动中去，不断提高决策水平，促进生态环境的保护，实现可持续发展。

四、结语

农业是我国国民经济的基础，而农业的发展受生态环境的制约。现如今，环境被破坏的程度越来越深，我国农业的发展也受到了极大的威胁。保护生态环境，促进农业有效发展，必须要走可持续发展的道路。我国应该从本文提到的上述方面着重考虑，加大多方面的保护力度，充分重视环境的保护与资源的合理利用，促进我国农业的可持续发展。

参考文献：

[1]王冰，陆旭蕾.生态农业是农村生态环境保护的必由之路[J].现代农业科技，20xx，（09）.

[2]李锦顺.城乡社会断裂和农村生态环境问题研究[J].生态经济，20xx，（2）：28-32.

农业保护论文3

据农业部统计显示，我国现阶段水土流失总面积高达1.95亿hm2，土地沙漠化总面积为1.3亿hm2，人均可利用耕地不足0.133hm2，严重制约了农业生产活动的开展和农业经济的发展。文章列举了常见的农业污染源，并在此基础上结合自身工作经验，提出加强农业环境保护的具体措施。

1、农业污染源的主要类型

1.1农药污染

农药污染是指农民在从事农业生产活动中，超量使用高毒性、难分解的农药，并造成水体、空气、土壤以及人体危害的一种污染。根据农药化学成分的不同，可以将农药分为有机农药和无机农药2类，有机农药多由大分子的化合物组成，性质稳定、难降解，这些农药虽然具有较好的杀虫灭菌效果，但是容易残留在农作物、土壤中，随着食物链最终进入人体内，给人类的身体健康构成严重的危害。无机农药的主要组成成分是重金属，包括汞、砷、铅等，无机农药的超量使用会造成土壤重金属污染，对植物和人体危害极大。

1.2化肥污染

化肥污染与农药污染类似，都是由于农民不合理的使用而引发的农业污染问题。农业生产活动中所使用化肥，根据成分含量的不同，大体可分为氮肥、钾肥、磷肥、有机肥等种类，如果化肥使用量超标，化肥中的有机物不能被农作物充分吸收，随地下水、地表水汇集到河流中，就会导致河流、湖泊的富营养化，出现赤潮、水华等水体污染问题。目前，化肥仍然是提高农业产量的主要手段之一，化肥污染也是农业污染源中最为常见的一种形式。

1.3地膜污染

北方地区在春季开展农业活动时，为了提高地温，通过采用覆盖地膜的方式，使土壤溫度升高，加快作物种子发芽。地膜多为高分子的塑料材料，很难降解，如果地膜残留在土壤中，不利于作物根系的生长，而且影响根对土壤水分和养分的吸收，导致农作物的产量降低。如果地膜四处飘落，还容易产生“白色污染”，给周边环境造成破坏影响。

1.4秸秆焚烧污染

秋收结束后，农田里的作物秸秆失去利用价值，农民常常采用就地焚烧的措施进行处理。这些作物秸秆未完全干燥，因此在焚烧过程中会产生大量的烟雾，不仅严重影响了当地的空气质量状况，而且这些烟雾还会随风流动，结合周边工厂排放的废气，形成严重的雾霾天气。

2、农业环境保护的具体措施

2.1建立健全农业环境管理体制

农药、化肥如果能够得到合理的利用，就会对农业生产起到促进作用；如果缺乏有效的控制，就会造成农业环境污染。因此，加强农业环境保护的当务之急，是要建立健全一套农业环境管理体制，对农药、化肥的使用进行严格控制和明确规定，指导农民进行科学用药、科学施肥，在不破坏生态环境的前提下，实现农业经济的发展。

2.2推广低毒高效的新型农药

随着科研成果的不断推陈出新，新的农业生产技术、装备和新型农药、化肥得到了广泛的应用。农药的使用会对人体造成危害，因此必须要引起重视。近年来，国内研发出多种低毒、高效的新型农药，具有靶向灭菌杀虫效果，不会在农作物的茎、叶、果实上残留，保障了农作物的绿色、健康。现阶段，这种低毒高效农药仍处于推广阶段，需要各地农业部门做好宣传、推广工作，切实改变农药污染危害。

2.3合理施用化肥，提高化肥利用率

超量使用化肥会引发土壤富营养化和水体污染，产生严重的生态污染问题。控制化肥污染，杜绝长期过量使用同一种肥料，控制好施肥次数、用量和时间，运用深施肥、分层施肥等措施，增加肥料利用率。配合施用有机肥与化肥，提高化肥利用率和土壤保肥能力，降低养分和水分流失，让土质疏松，控制土壤板结。提高测土配方施肥工作.增施钾肥、微肥和磷肥，减少农作物中硝酸盐的含量。

3、结语

农业环境污染对生态的冲击效应是全方位的，影响到了以人为中心的整个食物链的安全，环境污染不但给人类的健康带来危害，而且还具有遗传作用。所以，应科学、合理地使用化肥、农药，落实农业可持续发展战略，切实确保人民群众的身体健康。

农业保护论文4

摘要：农业机械化是实现甘肃藏区农业现代化的必经之路，实行农业机械化，对甘肃藏区意义重大，可以解放农村生产力，提高农业生产效率，增加农民经济收入，使甘肃藏区农民快速脱贫致富。但众所周知，甘肃藏区是保护国家生态安全的重要屏障。因此，在保持生态环境良好的前提下，研究如何在甘肃藏区推进农业机械化途径，其意义十分重大。文章基于生态环境保护视角，深入分析甘肃藏区现有农业机械化实施过程中存在的问题及原因，提出甘肃藏区农业机械化的途径，为协调甘肃藏区农业机械化水平提高与生态环境保护提供理论参考。

关键词：高海拔地区；生态保护；农业机械化；途径

0引言

甘肃藏区主要指的是甘南州藏族自治州的全部，位于黄土高原和青藏高原交汇处，是农耕文明与游牧文明过渡地带的甘南州，是黄河重要的水源补给区和长江重要支流的发源地，是青藏高原重要的生态安全屏障，在黄河、长江流域水源补给、气候调节、水土保持、维系生物多样性方面发挥着不可替代的重要作用，生态地位极其重要。长期以来，甘肃藏区农业牧业人口占大多数，农业生产效率极低，农业机械化水平较低。近几年来，甘肃藏区农业机械化水平有所提高，各种农业机械得到了较大范围的推广，并且机械化进程加快，农机装备机构逐渐优化，但鉴于保护当地生态环境，整体农业机械化仍处于低水平发展阶段，不利于甘肃藏区农业的较高层次发展。因此，研究生态环境保护下如何提高甘肃藏区农业机械化水平，具有一定的理论与实践指导意义。

1甘肃藏区的农业机械化存在的问题

1．1农机装备结构不合理

目前，甘肃藏区主要依赖小型拖拉机、单一作业机具及动力机具等，而大中型拖拉机、复式作业机具、配套机具等较少，农业机械的科技含量较低。新机械没有针对高海拔地区的环境特点进行相应的改进，造成部分农机在使用过程中发生故障率较高，进而影响了农机装备结构的合理化进程。

1．2农业机械化推广困难

甘肃藏区有很多地区属于国家级自然保护区，在农业机械推广过程中，因该区域的环境保护级别较高，适用的农业机械较少，普通农业机械推广难度加大。

1．3农业机械利用率较低

因受区域性、季节性的影响，在甘肃藏区农忙时节，农业机械使用率较高，有时甚至出现一定需求缺口。但农忙季一结束，农用机械大多处于闲置状态，利用率较低［1］。这造成了大量的农机资源严重浪费，影响当地农民购机的积极性，不利于藏区农业机械化水平的提高。

1．4农民的文化程度较低，影响农业机械化的普及

甘肃藏区受地理位置影响，发展闭塞，农民文化程度普遍较低，接受新知识、新技术速度较慢，不利于藏区农业机械的推广使用，农业机械维修水平不高，农业机械专业人才匮乏。

1．5藏区农业基础设施建设落后

甘肃藏区多为高海拔地区，地势高，为高原山区，农业基础设施建设滞后，可供农业机械正常作业的道路缺乏，成为制约藏区农业机械化普及的一个非常重要的因素。

2生态环境保护下提升甘肃藏区农业机械化水平的途径

2．1重视甘肃藏区基础设施建设

海拔高、地形多为高原或山区，是制约甘肃藏区农业机械化水平提高的最主要的因素，应在国家相关政策允许范围内，加大藏区农机化基础设施建设力度，增加面向藏区机耕道路财政资金投入，为切实改善甘肃藏区农业机械作业的整体环境，推广农用机械创造更为有利的条件［2］。

2．2加大农业机械化技术推广与培训力度

建立健全甘肃藏区农业机械推广体系，提高农机管理人员与推广人员的综合素养和业务能力，加大培训力度，优化培训内容，重视培训质量，努力培养出热爱并忠诚于农机事业发展的专业人才，增强科技人才对藏区农业发展的引领作用，引领藏区农业机械化朝智能化、机电一体化方向发展，进一步提高藏区农业的高端水平发展［3］。

2．3利用互联网＋，实行“农机共享”

“农机共享”已经在一些地区崭露头角，对促进农业机械化、农业集约化经营及提高农业生产率方面意义重大。因甘肃藏区农机购置、使用与维修成本高、使用率低，农业机械共享模式最适合在该地区推广与使用，该模式将原来分布在不同区域、不同农户的农用机械、农机维修、农机培训、农机驾驶人员等活动独立出来，由专门的组织去提供统一的农用机械服务［4］。该模式充分利用互联网与大数据技术，可大大降低藏区农业机械的闲置率，促进藏区农业机械化水平的提高。

参考文献：

［1］王罗方，汤绍武，王洪明，等．加速丘陵山区农业机械化途径选择与推进措施———以湖南省为例［J］．湖南农机，20xx，41（11）：1－4＋23．

［2］罗锡文，廖娟，胡炼，等．提高农业机械化水平促进农业可持续发展［J］．农业工程学报，20xx，32（1）：1－11．

［3］吕黄珍．共享农机的机遇与挑战［J］．中国农村科技，20xx（10）：33－35．

［4］黄明兴．乡镇农机推广工作现状及对策［J］．南方农机，20xx，48（5）：49＋54.

农业保护论文5

建国初期，我国实施优先发展工业的策略，导致我国农业长期处于落后的状态。改革开放以后，我国实行了家庭联产承包责任制、取消农业税、允许土地流转等保护农业发展、维护农民利益的政策，使农业取得了举世瞩目的成就。随着我国改革开放的不断深入、市场经济体制的逐步完善，许多学者认为我国不必再实施农业保护政策。笔者认为，在我国二元经济结构明显和加入WTO的国际市场竞争、农民权益缺失等多重压力下，应当继续实施农业保护政策。

1现阶段我国继续实施农业保护政策必要性

1．1我国农业自身特点

农业具有弱质性的特性，如抗风险能力弱、产出收益低等。我国农业的发展也要考虑这些特性。同时，又要考虑我国的特殊国情和我国农业过去20年的发展特点，并加以具体分析。

1．1．1我国农业的集约化程度、收益程度、农业的现代化水平远低于发达国家。

①农业集约化是指在一定面积的土地上投入较多的劳动、资金和技术，以期取得较多的单位面积产量，又能减少每单位产品劳动耗费的一种农业经营方式。联合国粮农组织的统计数据表明，我国每1000hm2耕地上的拖拉机使用量为7．1台，同为发展中国家的印度为17．1台，而日本高达438．2台，美国为27．3台。我国农业的从业人占总人口的比例为38．5%，印度、日本、美国分别为25．4%、1．6%、0．9%。

②收益程度受农业的生产成本、农产品的价格和产业的附加值等多种因素的影响。我国实行农业支持工业发展政策，使工农产品价格的“剪刀差”一直在不断扩大，农民的收入水平偏低。我国实行对主要农产品特别是对粮食作物实行保护价格的收购政策，但是农产品受本身收入需求弹性等因素的影响，价格上涨幅度有限。另一方面，我国农产品大多是以初级产品的形式进入市场的，因此收益比较低。

③科技投入是衡量一国农业现代化水平的重要指标。从农业科技投资强度看，20xx年我国农业科技投入强度仅为0．5%，远远低于欠发达国家1%～2%的平均水平，与发达国家3%～5%的平均水平则相差更远［1］。

1．1．2我国农业的粗放发展模式，导致生态环境破坏严重，不利于我国农业的可持续发展。当前农村环境问题日益突出，形势十分严峻，突出表现为生活污染加剧，面源污染加重，工矿污染凸显，饮水安全存在隐患，呈现出污染从城市向农村转移的态势。以水土流失问题为例，因森林资源过度开发和矿产资源的过度开采，我国水土流失的面积为56．92万km2，占国土总面积的37．2%。可见，农业环境问题已是制约我国农业可持续发展的重要阻碍。

1．1．3城乡二元经济结构中，城乡差距加大，占中国70%的农民的权益保障机制缺失严重。城乡之间的差距表现明显，不仅有收入方面的，而且有政治民主、文化教育、社会保障等各个方面，为我国农业发展中的最大问题。有调查显示:城镇劳动人口具备科学素质的比例为3．0%，而农村劳动人口的比例仅为1．0%。较低的农民的科学素质，将阻碍我国农业的现代化步伐。农民以及农民工的社会地位低、科学素质低、就业难、看病难、养老等问题已经成为关系社会稳定、经济持续发展的瓶颈。“民工荒”现象集中反映了我国农业发展中存在的各种问题。

1．2我国农业所处的微宏观环境

1．2．1微观环境。随着我国加入WTO和市场机制的完善，农业所处的市场环境发生了深刻的变化。农业面临着来自国内外激烈的市场竞争。激烈的市场竞争一方面使我国农业能够迅速成长;另一方面，我国农业的生产效率低，标准化生产和规模化经营的水平低，导致我国农业在世界市场中处于不利地位。发达国家利用技术壁垒、绿色壁垒等隐形的非关税壁垒的措施，对我国农产品的出口进行种种的限制，使我国农业的发展受到制约［2］。在这种状况之下，我国如果仍对农业的发展不予重视，必将阻碍原本脆弱的农业的可持续发展。

1．2．2宏观环境。按照冯海法［3］提出了工业反哺农业的4个标志:①农业在国民经济中的相对地位已经大大下降。在国内生产总值结构中，农业的份额已降低到15%以下;在工农业增加值结构中，工业份额与农业份额的比例大约为75%∶25%，即工业份额已经是农业份额的3倍以上。②农业部门的就业人数在社会总就业人数中所占的份额已下降到30%左右。③城市人中在总人口中所占的份额已上升到50%以上。④人均GNP按1980年美元计算达到1500美元以上。

根据《中国统计年鉴》(20xx)，20xx年农业在我国国内生产总值份额为11．3%，工业与农业份额比例大约为4∶1;第一产业的就业人数占整个经济的活动的人口数约为39%;城镇人口占总人口的比例为44．94%;人均GNP按照1980年的汇率约为12622美元。以上数据表明:第2个条件和第3个条件中略有偏差，但是随着我国户籍制度改革的逐渐推进以及农村富余劳动力的流动，我国的城镇化水平将逐渐提高，因此我国已经基本上达到了工业反哺农业的阶段的要求。另外，我国经济一直保持着8%的增长速度，不断增强财政收入与政府宏观调控能力，都为我国实行工业反哺农业的保护政策调控了现实条件。

2现阶段我国农业保护的现状与存在的主要问题笔者拟对我国农业保护的现状与主要问题从价格保护和补贴、财政支出、贸易保护、法律保护等4个方面进行分析。

2．1价格保护和补贴价格保护是农业保护最基础的手段。1985年，我国取消农产品的购销体制，农产品价格逐步实现了由市场的供求调节。随着工业化、城市化的提高，我国出现了大量的荒地，农用耕地被工业所占用及土地出现的沙化现象的严重，我国主要粮食作物的面积在逐渐减少。同时，由于种粮的收益低，农民种粮的积极性在逐渐下降，威胁我国的粮食的安全。我国自20xx年实行对水稻和小麦的最低收购价格以保护种粮农民的利益。图1为20xx～20xx年我国水稻的最低平均收购价格。由图1可知，我国水稻的最低收购价格一直呈现上升的趋势，说明我国对主要粮食作物的保护力度在不断增强，极大的避免了“谷贱伤农”现象的发生。但是，实行单一的最低收购价格欠缺灵活性和竞争性、收益性，不利于农业的长期持续发展。我国最低收购价格主要的对象是粮食作物小麦和水稻，并在每年2月份左右出台相关文件规定今年的最低收购价格，且由国有企业或者相关国家部门进行统一收购。这种硬性的价格保护政策不能有效的应对市场变化，对农民的利益产生不利的影响。因此，我国可以建立统一的粮食收购价格和主要农产品价格的管理竞拍体制，并允许从事农作物生产的私人企业参加粮食收购的竞拍，既可以发挥竞争的作用提高粮食的价格，又可以在最大程度接近市场，延长农业生产链，获取来自市场的最大利益。最低收购价格仅仅是对农业生产或者是农民在交易环节的最高限度的保护的手段之一。对农业或者农民的直接补贴，可以涉及农业的生产环节，从源头上对农业实施切实保护。对农民的直接补贴应涉及来自良种、农业机械、化肥农药、环境治理等多方面的补贴，提高农民的积极性，最佳化农民的利益。笔者认为，单一的粮食收购价格或者是单一的粮食直接补贴都不能发挥其最优作用，而应当是将其两者结合的价格支持体系。

2．2财政保护财政支出在我国农业保护中发挥着举足轻重的作用，价格保护仅是财政保护的一个方面。另外，农业的基础设施的建设、农产品数量和质量、动植物的保护、农村环境的治理等农村公共产品的建设都不能离开国家财政的大力支持。但我国在财政支农方面有很多待完善之处。第一，农业保护的资金来源具有单一化的倾向。我国农业保护的资金主要来源于中央和地方政府有限的财政，而忽略了作为农业市场主体的企业和农民多元化的投资机制。一方面，农业收益水平低是缺少企业和个人投资的重要原因;另一方面，我国城乡二元金融体制的存在也制约着农业资金来源。第二，财政支农的结构具有一定的不合理性。根据《中国统计年鉴20xx》的有关农业的数据，我国在农村水电建设、有效灌溉面积和水利设施等基础设施的建设的治理每年都在提高。但是财政支农在农村“软件”设施，如农村环境污染、农村保险机制的建立却存有空缺。以农村“软件”设施建设为例，农村在教育、医疗、文化等领域被边缘化，教育资源、医疗资源长期被城市占据，使作为农业主体的农民长效利益受损，不利于农业的发展模式的转变和可持续发展。以医疗资源为例，全国80%的医疗资源集中在大城市，其中30%又集中在大医院。第三，财政支农资金管理混乱，使得财政支农绩效大打折扣。“在实际工作中，往往是重资金分配、轻最近的使用和管理，缺乏对资金使用全过程以及效果的监督和评价，导致资金在多环节中层层流失”［4］。

2．3贸易保护加入WTO之后，我国农产品将面临来自市场的更为激烈的竞争，如没有政府的保护，我国农业的基础地位和安全问题都将受到挑战，因此，加强对农业的贸易保护是有必要的。而这种保护必须在WTO《农业协议》的范围之内。加入WTO之后，我国农产品进口关税在不断降低，同时，不能使用出口补贴，我国农产品贸易差额在不断增加。一方面，我国农产品贸易摩擦的数量在不断增大，传统优势产品水果、蔬菜等因贸易摩擦出口数量在不断下降，对我国农业发展和农民的利益带来较大的损害。发达国家对我国农产品实行的技术壁垒和绿色壁垒等隐形的非关税壁垒的力度在增强，而我国农产品贸易摩擦的预警机制、反应机制、应对机制等存在明显的不足，使我国农业在进出口贸易中损失较大。另一方面，面对国内农产品的竞争力不强，却在进口保护上做的明显不足。我国对发达国家农产品的反倾销措施、以及利用技术壁垒、绿色壁垒等非关税壁垒的强度和数量都远低于发达国家针对我国的数量，主要是由于政策和法律在非关税壁垒措施的缺失。

2．4法律保护20xx年，我国将有关的农业保护的内容写入了《农业法》，将农业保护正式纳入了法律保护的范围。20xx年，我国颁布《农业税条例》，取消农业税，标志着我国已经进入了工业支持农业和城市支持乡村的阶段。根据《中国农业年鉴20xx》的有关法律文献的表述，我国对农业的保护支持力度涉及能源保护、水建、机械、农村文化、税费改革等个法律条文和通知规定达十八种。另外，在农业保护政策体系的内容中出台的法律达十八种之多。但值得注意的是，我国农业的法律保护因执法力度不够、监管不到位，以及部分文件的连续性和稳定性的缺乏，致使保护力度的效用减弱。

3我国农业保护政策措施的建议

我国在农业保护方面已经取得了长远的发展，但是仍有许多的不足，与发达国家存有差距，这不仅损害了作为农业主体地位的农民的利益，且将进一步制约我国经济的可持续发展。我国在农业保护的道路上仍然任重道远。笔者认为农业保护的重中之重是:农业保护体系应该把影响农业长效发展的主体地位的农民置于第一位，只有从农民的长远利益和权益出发，才能够使我国农业得到长效发展。

3．1完善农业的投入机制、产出机制和风险机制完善农业的投入机制、产出机制和风险机制需要增加财政支农的力度，不遗余力的减轻农民负担，增加农民收入。增加农民收入是农业保护最重要的目标之一，只有农民的收入得到不断的增加，农业的发展才有源泉。因此，降低农民在农业的投入成本，提高农民在产出中的收益，降低农民从事农业生产的风险，是减轻农民的负担，增加农民收入的主要途径。

3．1．1投入机制。投入是农业生产的首要环节，是调动农民生产积极性的的基础。政府应做好水利水电交通等基础设施的建设，建立农村环境气候灾害的预警和应急管理，为农民发展生产解决基础性的问题。同时，政府还应当增加农民在生产性方面的投入，如免费提供优良品种，降低农药化肥的购买成本，普及新的耕种技术，以及农业大型机械市场的租赁制度的完善等。

3．1．2产出机制。避免“谷贱伤农”的现象的产生，是完善产出机制的重要方面之一。建立完善的农产品市场供求信息发布体系，为农民提供市场生产的良好信息机制，同时，缩短农产品的流通渠道，让农产品更快的进入市场，建立农产品完善的物流系统。

3．1．3风险机制。农业生产的风险机制的建立，应着眼于农业保险市场的建立和完善。农业面对着来自自然灾害、信息不对称的市场风险、农产品出口风险等等，因此，符合农业的保险制度的建立尤为关键。

3．2缩小城乡差距，保障农民的基本权益

3．2．1保障农民的生存权。土地是农民最重要的生产要素，是农民基本的生存要素。我国在城市化的过程中，农民失地的现象非常严重。因此，保障农民的生存权就要保障农业生产用地的数量，保障失地农民在城市化过程中的权益不受损害。

3．2．2保障农民作为市场主体的各项权益利。市场经济条件下，农民是市场自主经营、自负盈亏的主体，因此，农民应有生产经营决策权、生产资料处置权和农产品的处置权。

3．2．3保障农民的发展权。农村的教育资源、医疗资源、文化资源等长期被城市占用，因此，缩小城乡差距就应当在城市和乡村的“软设施“的平衡中寻找出路。教育权是农民发展权的重要组成部分。政府在重视农村义务教育之外，应加强农村的职业技能的教育和法律教育，提高农民素质的同时，让农民知道如何捍卫自己的权利。

农业保护论文6

分析了我国农业资源环境保护存在的立法空缺、制度不足、政策缺陷问题，探讨通过资源环境保护制度的良性架构，发挥政府的宏观性指导作用、法律的主体性保护作用、公益诉讼的关键作用，建立多样化的循环经济模式、设立关于循环经济发展目标的管理机制，使农业资源得以有效分配、使资源压力有效缓解，有效推进社会主义新农村建设。

十六届五中全会提出：“要齐心协力建设社会主义新农村”。有效推进小康社会全面建设，有利于城乡经济向着健康、协调的方向发展。当前我国农业基础仍然薄弱，农业科技发展滞缓、农业资源匮乏、农业生产效益低、农业资源利用率不高，并且长期以来一直是粗放经营，农业资源环境问题日益加剧。农村中普遍存在资源浪费、环境污染、环境质量下降等生态问题。在经济效益和利益追求的推动下，人们往往忽视了保护农业环境资源的重要性。保护农业自然资源并进行可持续利用，是新农村建设的关键要求，只有将循环经济推广到农村当中，才能有效改革农村经济增长模式。农业循环经济的发展不仅关系到传统农业资源利用方式的改革，还与环境保护息息相关，农业资源的科学利用和综合使用对于推进农业可持续发展有着重大意义，建立循环经济发展模式是农业可持续发展的必然选择。因此，笔者对农业循环经济影响下的农业资源环境保护问题进行研究，以期为有效解决相关农业资源环境保护问题提供参考。

1我国农业资源环境保护的困境分析

严重的人口压力以及对经济发展的迫切需求，使得我国农业环境日益突出：①农业自然资源面临短缺。例如耕地逐渐减少、土壤肥力流失、农业水资源缺乏、水资源供应问题严重。②生态环境遭受破坏。耕地和草场面临退化、水土流失严重、盐渍化现象严峻、土地沙化问题日益普遍。③环境污染问题严峻。水资源、大气、土壤等各方面遭到不同程度的污染。当前农业资源环境条件正在不断恶化，农业资源环境保护问题亟需解决。

1.1立法方面的空缺当前国内法律在保护农业环境资源方面已经获得较大的进步，基本的保护框架已经形成，并且还形成了相关的综合性立法文件，如《农业法》有着对农业环境和资源保护的专门性规定，《环境保护法》有着关于保护农业环境的较为明确的规定。此外还有一系列专项的具体立法文件，如《土地管理法实施条例》《基本农田保护条例》《土地管理法》《水法》《水土保持法》《防洪法》等，这些立法文件在保护农业环境资源方面有着极大的贡献[1]。

然而，已有立法都有着计划经济时期的烙印，与当前的国情有所脱离，当中的缺陷和不足还没有及时完善。农业环境与农业资源的立法是两个不同的体系，是依照不同的角度进行分类的，虽然立法上对于指导思想和基本原则都有着许多协调性规定，但是立法体系上的分立以及并存，会导致某些不和谐因素的产生，使得调整手段上有抵触、矛盾、割裂、重复的现象发生。此外，农业资源环境的立法有很多笼统性的、原则性的规定，缺乏现实操作性，使得现实执法效果大受影响，难以避免执法漏洞的出现。

1.2制度方面的不足从经济制度的角度看，之所以产生资源环境的问题，归根到底是公众利益和个人利益之间的不协调所造成的。由于人们在环境保护和个人利益之间往往选择维护后者，使得农业生产时缺少对环境耗损成本的计划和计算，也缺乏采取有效措施减少或避免破坏环境资源的意识。另一方面，从整治制度的角度看，环境资源日益稀缺，利益集团形成与社会阶层分化的现象日益明显，使得资源分配不平衡的问题日益突出。利益的平衡机制没有得到很好的解决，会导致治理环境资源的国家资金难以发挥效力，进一步导致治理环境和保护资源的工作陷入顾此失彼的地步。

1.3政策方面的缺陷已有关于资源环境保护的生态补偿制度超过十项，比如生态环境补偿费制度、退耕还林政策、生态移民政策以及矿产资源税等。然而这些补偿制度的自身作用都没有得到很好的发挥，原因是多方面的：具体包括资源利用的低效率、政策过于单调死板、投入力度有待提高等，但其中最主要的原因就是管理模式过于死板，没有较高的灵活性，不同地区的资源保护缺乏相应的配套政策。与此同时，平衡机制也有其自身的缺陷，相关部门难以将当期的相关资源、资金、组织、人才以及技术有效协调和运作起来，甚至出现了因经费浪费、争夺经费而导致的忽视管理的现象发生[2]。

2我国农业资源环境保护制度的良性架构

2.1发挥宏观方面的全面性指导作用对农业资源环境进行保护，涉及整个民族的'利益。若市场无法对行业间、地域间的利益矛盾进行良性调节，国家就应当设计一系列宏观制度，对管理问题、利益分散问题进行协调，以解决其与环境保护的客观性冲突，并使各类利益主体间的矛盾得以化解。第一，政府应当发挥自身的宏观调控作用，在考虑农业资源环境需求的基础上进行政策性扶持，统一评价标准，设定一系列具备硬性和执行性的约束机制，利用宏观调控对耗能高、污染严重的生产部门进行限制和约束，建立起良好的制度环境。由于企业完成低能耗目标的手段就是规模经济，只有当企业形成了规模经济时，资源消耗量才能达到最小程度[3]。因此政府应当采取有效措施，帮助企业实现生产方式的转型，逐渐从粗放型转变成集约型，实现规模性的经营，发展循环经济，实现资源的循环利用。第二，国家应当通过宏观调控合理配置区域之间的分工，使区域功能有着明确的定位，通过国家补偿的方式平衡社会成本和私人成本。此外，还应当加大对有较大贡献的个人或地区的补偿力度，使其获得较好的利益补偿，缓解利益矛盾。第三，政府在规划新农村建设时，应注重与环境资源保护相结合，保持两者的同步性和协调性，重视关于基础设施建设的环境影响评价，对于废水、废弃物和污染物建立科学有效的处理设施，以防止植被被破坏和水土流失。还应注重在项目建设之前开设环境监测，避免不必要的环境破坏。

2.2发挥法律方面的主体性保护作用在立法方面，应当在农业环境资源的立法当中确立起可持续发展的重要原则，为该方面的立法提供原则性的指导方向。虽然国内的立法已在一定程度上使农业环境恶化得到缓解，但是总体上还是缺少可操作性，亟需建立起完备的资源保护制度和责任制度，使得相关的考核制度、规划制度得以良好落实。此外，与农业环境资源有关的法律体系应当被保护，当前的相关法律法规多以合理利用和保护某种农业环境资源作为立足点，通常缺乏关于资源整体联系的深度考虑，在综合调整保护方面也缺乏明确规定，亟需出台综合性的农业资源和环境管理条例，将各类因素统一并形成整体，并对某些重要问题作出全面性、系统性的规定。在执法方面，要设立具备规范性、可执行性的执法流程和程序，使执法人员有明确的执法依据。同时建立惩罚制度，有效约束执法人员的执法行为。在司法方面，司法机关在处理关于农业环境资源的案件(尤其是公益诉讼)时应当秉承认真的态度和公正的理念，作出慎重又具有社会意义的判决。在守法方面，要注意发挥宣传的作用，对群众进行多方面的教育，使其对农业资源保护知识有充分了解，培养他们发展循环经济的意识和遵守相关法律法规的意愿，将节约农业资环、保护生态环境发展成公众的自觉行为。

2.3发挥公益诉讼的关键作用当前我国环境问题不断恶化，污染问题越来越严峻，水质恶化、大气污染、臭氧层破坏、森林资源锐减等问题日益突出，严重威胁着公众的生存环境和身心健康。公众缺乏参与环境保护活动的意识，是当前环境污染无法获得控制和治理的原因之一。环境诉讼一方面有助于调动公众保护环境、与破坏环境的不良行为做斗争的积极性，另一方面也有利于从根本上解决国内环境污染投诉无门的尴尬现象，为大众揭发、举报污染环境的恶性行为提供一个畅通渠道和途径，促使行政部门将执法工作落实到位，形成对政府和相关部门的监督力量和影响力量。

首先，应当重视诉讼的民众基础的建立，培养起广大群众的诉讼意识、公益意识以及环境保护的意识，避免使公益诉讼陷入形同虚设的境地。政府也应当做好环境保护的宣传工作，号召公众积极为环境保护奉献力量，为环境诉讼积累起坚实的群众基础。许多民间环保组织对环境保护事业奉献出了巨大的力量，是环保事业的中流砥柱和坚实力量。这些民间组织能够把相当范围内的群众力量聚集起来形成环境诉讼的力量，法律应当赋予该类组织以诉讼权利使其发挥出更大的作用[4]。

其次，应当对国内的环境诉讼进行制度上的设计和完善。比如，拓宽原告的范围、合理设定和降低诉讼费用、合理分配举证责任等。当前众多污染事件当中的受害者都是不确定的，使得诉讼的难度增加。或者受害者难以举出明确有效的证据证明自己的主张，也为环境诉讼增加了难度。上述的两种情况在现实当中往往以法院不予立案作为结果，使得民间组织和相关公民投诉无门，自身合法权益失去保障。实际上，环境权益的享有者以及保护者都应当是每一个社会成员或者说国家公民，所以国家有必要在立法上将诉讼原告范围扩大，使公民积极参与到公益诉讼当中。环境污染事件的始作俑者大多数是具有财势或优势地位的财团、企业以及单位，甚至政府机构，它们通常不缺乏技术优势、信息以及资金，而作为原告方的公民、民间组织或者小企业通常处于劣势地位，难以对事件收集证据，也难以承担起诉讼当中的举证责任。因此，立法应当采用举证责任倒置的处理方法，把更多的举证责任分配到被告一方，减轻原告方的举证负担，使更多环境污染诉求能够得到合法处理。一般而言，环境侵权诉讼案件都会涉及到许多专业而复杂的知识，涉及面也非常广泛，原告方通常也是昂贵技术鉴定费用的承担者，但是作为原告的公民或者民间组织对此是难以承担和接受的[5]。国家必须对环境诉讼的费用作出合理规定，减轻原告的负担，以鼓励群众积极维权。

2.4将发展循环经济作为最终归属循环经济是使农业资源得以有效分配、使资源压力得以有效缓解的战略性措施。首先，要建立起多样化的循环经济模式，加大科学研究力度，加大推广已研发的循环经济模式，比如沼能的综合利用、农业节水等。加大对于高新技术(比如生物技术和核技术)加工农业有机肥料的研究力度和创新力度，合理规划和管理各种资源，对微生物资源做好充分利用。其次，要尽快设立关于循环经济的发展目标的管理机制。发挥农民的主体地位，将科学的生态价值观植入他们的观念之中，激发他们参与循环经济的热情，使参与循环经济成为他们的自发行为。此外，政府也应当具备危机意识，将循环经济的发展放在农村建设工作的首要地位，尽快设立关于循环经济的发展目标的管理机制。

3结语

农业资源保护是运用法律、经济、行政和科学技术手段，协调农村经济发展与农业自然资源利用的关系，对破坏和滥用农业自然资源的行为所实行的监督管理。农业资源的可持续利用以及保护问题与当前农村社会的建设和发展息息相关，妥善处理和解决农业资源的可持续利用以及保护问题需要政府的努力和社会大众的配合，不仅涉及宏观方面的政策和措施、法律方面的设计和保护、制度设计上的建设和相关立法的完善，还与实践行动息息相关。需要树立起可持续发展的理念，将循环经济作为发展的最终归属，通过政府与社会各界的齐心协力、共同努力，有效推进农业经济健康、稳定、可持续发展。

农业保护论文7

1我省现有农业支持保护体系

1.1绿箱政策的投入包括：①农业基础设施建设政策。对农业生产基础设施和农产品流通基础设施建设的补贴，如农田水利基础设施、农改超设施项目等。②农业科技推广、培训等扶持政策。③农产品质量安全体系建设扶持政策。④农业生产、农业综合开发、农业结构调整补贴政策。⑤贫困地区补贴政策和农村自然灾害救济政策。⑥农业生态环境保护补贴政策。⑦农业生产者收入直接补贴政策。如对粮食生产者的直接补贴。

1.2黄箱政策的投入包括：①降低农业生产成本的补贴政策。如，良种补贴、农资综合补贴等。②农业市场风险的保护政策。如，粮食收购保护价政策。③粮油流通环节差价补贴政策等。我省农业支持保护补贴总量持续增长并一直保持着较高的增长率，农业补贴的增长速度逐年加快。20xx年全省农林水的财政支出达524.58亿元，比20xx年的513.03亿元，净增11.55亿元，增幅2.3%。主要用于加大对农业基础设施建设的投入，加强“五水共治”资金保障，进一步完善森林生态效益补偿制度，支持低收入农户收入倍增计划和山区经济发展，推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作等。

2我省农业支持保护体系的作用

近几年来我省不断加大农业支持保护体系力度，为实现浙江省国民经济又快又好发展、保持社会和谐稳定、加快新农村建设步伐做出了贡献，提供了重要支撑，也为稳定我省的粮食安全和重要农产品供给做出了重大贡献。20xx年，全省农林牧渔业总产值2844.59亿元，比上年增长0.25%。

2.1产业结构调整不断深化

以市场为导向的农业结构调整继续推进，产业结构逐步完善，农业生产平稳发展，农产品产量稳步提高。粮食战略产业稳中略升，经济作物稳定增长，蔬菜面积稳中有升，花卉苗木面积增长，推进“四边三化”、“两美建设”等战略决策实施，加快推进创建森林城镇和美丽乡村建设步伐。

2.2农业基础设施建设进一步加强

近几年全省基础设施建设步伐明显加快。20xx年全省农用机械总动力达2420万kW，机耕地面积143.8万hm2，机播面积22.49万hm2，机收面积92万hm2，机耕、机播、机收率分别达到60%、10%和38%。

2.3农民收入持续增长

自从20xx年实施农业支持保护政策以来，农民收入增加明显加快。20xx年浙江农民人均纯收入突破6000元大关，达到6096元，比上年增长11.1%。20xx年浙江农民人均可支配收入19373元，比全国平均水平的高0.5倍，比上年增长10.8%，并连续30年居全国省（区）首位。

2.4新型农业经营主体不断壮大

以专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体得到大力培育，20xx年全省农业产业化经营组织达到4.7万个，农业龙头企业达到7652家，农民专业合作社达到37369个，家庭农场17955家。

2.5农产品品牌建设不断发展，科技应用水平不断提升

目前，我省农产品注册商标达17000多个，其中著名商标近5000只，名牌产品600多只，“三品一标”产品总数7116个。种子种苗工程深入实施，一大批优良品种得到引进、繁育和推广，粮食、油菜、生猪、家禽优质良种率分别达98%、95%、100%和95%。农民职业教育和技能培训全面展开，近80万农民参加了农业技术等培训，农业科技贡献率达到56%。

2.6休闲观光新型农业业态快速发展

近来年，以休闲观光农业为主的新型农业业态得到快速发展，成为促进农民增收的新亮点。目前，全省现有休闲观光农业区（点）2390个，从业人员11.2万人，接待游客7921.6万人次，实现总产值160.04亿元，比上年增2.4%，占全省全年农林牧渔业总产值的5.6%。

3我省现有农业支持保护体系存在的主要问题

自20xx年实行农业补贴政策为主的支持保护体系以来，我省不断地加大对农业支持和保护力度，对我省农业增效、农民增收、农村繁荣发挥了积极作用。但是也存在着诸多问题，如财政支农的投入水平偏低、力度不足、结构不合理、效能低下，农业补贴制度不健全、补贴金额仍有待进一步提高、补贴品种范围有待进一步扩大、补贴手续有待进一步简化，农业保险、农村信贷发展严重滞后，农业支持保护资金分散难以形成支农合力等方面的问题。

3.1农业支持保护水平较低

近年来浙江省不断加大财政对农业的资金投入力度，但与现代农业发展的要求相比，对农业支持总量还仍显不足。一是绝对量呈不断上升趋势，但财政支出占农业总产值的比例较小。20xx年全省地方财政决算收入4121亿元、全省农林牧渔总产值2844.59亿元，农林水事务支出547.01亿元，支出占财政总收入的13.3%、占总产值的19.22%。也就是说我省农业支持保护总量约占当年农业总产值的20%左右，而按同口径计算，发达国家一般为30%～50%，美国和欧盟分别为50%和60%，日本更是高达70%以上，就是巴基斯坦、泰国、印度、巴西等发展中国家也在20%以上。因此，与发达国家的支持水平相比，仍有一定差距，这表示我省农业支持保护的水平偏低，财政对农业的投入总量有待提高。二是政策措施还不完全。从农业支持保护政策的运用来看，在WTO规则允许的11种“绿箱”政策措施中，我省仅使用了8种，而像收入保险计划、农业生产者退休或转业补贴、农业资源储备补贴等多项农业补贴在现行的补贴体系中尚属空白。运用“黄箱”政策数量还很少。此外，政府用于教育、文化、卫生、社会保障等农村公共事业的投入也低于城市，严重制约着农村经济和社会的平衡发展。

3.2农业支持保护结构不合理

存在“四多四少”的现象：即“人头”经费多，建设性支出少；全社会普遍受益的投资多，农业直接受益的投资少；一般的生产性投入多，农业科研和农村社会发展投入少；直接投资多，贴息、直接收入补贴、补助等引导性投资少。还有支持保护重点不突出，一般以间接补贴为主，直接补贴很少，农业生产的产前、产中、产后补贴不协调，生产环节补贴支持种类多而数量少，产前、产后环节补贴支持不透明等[2]。

3.3农业补贴政策效能较低

近年来，一些政策措施的效果出现边际效应递减趋势，个别政策在实际执行过程中，改变了设计初衷，由过去提高农民种粮积极性、鼓励支持粮食生产，转变为单纯的农民收入支持措施，政策效能趋于弱化。3.4农业保险信贷发展严重滞后由于农业保险因其本身的一些特殊性，农业保险工作难度大、强度高，不可预见的费用多，以及农业损失中的道德风险难以分辨等多种原因，使保险业务的经营管理存在巨大的困难。由于农业的弱质性和农民的“无产者”身份，制约了农村金融的发展和金融机构不敢贷款给农民，造成了农村金融供需的通道不畅、贷款难、贷款贵、风险高的局面。

4完善我省农业支持保护体系的对策建议

加大农业支持保护力度是我省农业持续稳定发展的重要保证。根据我省农业发展现状及问题，并结合经济发展的未来需求，制定和实施既符合有关国际规则，又符合我省省情，且能对全省农业发展起到真正促进作用的农业支持保护体系。

4.1梳理现有政策

我省现有对农业支持保护体系的政策有70多种，有些政策对农业的支持保护作用基本没有，如良种补贴，每亩只补10至15元，我省由于人多少，有的农民只种植几分几厘，只有几元钱，根本调动不了生产积极性，建议取消或将资金整合到其它发挥作用的农业补贴种类中去。

4.2突出支持保护重点

农业支持保护必须突出重点。建议我省农业支持保护重点是关系国计民生的粮食生产、种业体系、农业基础设施建设、农业社会化服务、农业产业链服务、农业多功能性、农村金融农业保险以及环境友好型支农政策等方面。4.2.1加强保障粮食等重要农产品的供给安全。随着我国人口的自然增长，对粮食等农产品数量和质量的要求不断增加，同时由于受到耕地刚性减少、水资源短缺、生态环境恶化等不利因素的影响，粮食增长幅度受到了较大的制约，供求状况极不平衡。因此，我省要不断加强对粮食生产的补贴力度，扩大种粮面积，提高单位产量，充实地方粮食储备，增加省级地方粮食储备规模。一是实施规模种粮补贴。按照“统筹整合、适度规模、政策连续、力度不减”的原则，将省级粮食生产种植环节各项补贴资金整合归并为规模种粮补贴资金，加大投入力度，集中资金扶持发展粮食适度规模经营。二是支持发展粮食生产社会化服务。按照“散户补服务、培育多元化服务组织、提高组织化专业化”的原则，在规模种粮补贴资金中安排适量资金，对为散户提供水稻机械化育插秧、病虫害统防统治、代收代耕代烘等社会化服务，并达到一定服务面积的粮食生产服务组织，采用“以奖代补”等方式进行一定补助，大力培育多元化社会服务组织，提高服务水平和对散户的带动能力。4.2.2增加农业基础设施建设投入。进一步加大节水灌溉、雨水集蓄、河渠整治的资金投入力度，提高农业节水水平，增强排涝和抗旱能力。继续加大对农村道路、通讯、电力、文化、医疗卫生等基础设施建设。加大“两区”的农田水利基础设施、中低产田升级改造、新品种推广、节水等农业技术应用、新型农民培训等方面的资金补贴力度，加快农业结构调整和产业化经营，推动粮食稳定增产、粮农持续增收。4.2.3支持农业科研和技术推广。依靠科技进步提高农业经济效益。不断增加对农业科研、技术推广资金投入的同时，要逐步完善投入体系，提高资金的使用效率，促进农业科技成果的迅速转化。增加民营农业科研机构、技术培训机构的投入补贴力度，为农业生产者提供市场信息、技术培训、技术咨询、技术推广等服务，提高农业的科技含量，促进农业增长方式的转变，实现农业的可持续发展。4.2.4加大农产品营销服务补贴力度。农产品营销服务补贴属于“政府一般服务”，长期以来，我国农业补贴政策基本出发点是满足对粮食等主要农产品的数量需求与强化粮食等主要农产品的供给能力，而在农产品营销服务方面的补贴仍然相对较少。建议加大产地市场建设的补贴力度，对农产品电子商务平台建设的补贴，整合农产品物流补贴，促进农产品冷链与供应链、物联网、互联网的协同发展。4.2.5健全农业保险保障机制，稳定农民的收入来源。发达的农业保险机制，能使当地农业在受灾后得到及时的赔偿，并能迅速恢复生产，从而稳定农民收入[3]。日本、美国的农业保险机构普遍实行国家对农业保险提供保费补贴的农业保险补贴政策。建议创新保险理念。平衡农业保险与政府救济的关系，逐渐把政府救灾资金安排转移到农业保险保费补贴资金上，通过农业保险将政府临时性的被动救灾救济行为，转化为一种制度化、规范化的主动性的灾害应对机制，提高财政资金使用效益，实现政府救灾职能的转变。创新保险品种。引进价格指数、气象指数等更多保险险种，提高保险覆盖面和保障程度。温州市是我省番茄主产区，时常遭遇低价、滞销等问题，建议温州市建立“番茄价格指数保险”。扩大保险范围。对“政府关切、社会关注、农民关心”的