公共管理利益论文

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公共管理利益论文

摘要：面对我国转型时期出现的社会结构的深刻变化，我们有必要加强对政治价值与政府政治价值的认识、把更多的注意力放在探寻和开发政府权能的道德属性上来。不同的历史时期，有着不同的政府治理模式，政府利益的内容亦不相同。政府利益与公共利益不是两个等价的概念，但两者有着密切的关联。在公共管理中，公共利益是指具有社会分享性的、为人们生存、享受和发展所需的资源和条件。从社会分享性的视角看，公共利益是客观存在的，公共利益不仅仅表现在单一的国家利益上与单一领域内，它也不一定完全体现真、善、美。追求以公共利益为核心的社会利益最大化是公共管理的目标。

关键词：政府利益;公共利益;价值，管理。

前言

人们在公共领域生活中所涉及到的最本质的关系，就是公共利益的创造及其作用的发挥。由于公共利益直接或间接地为所有公民所共享，所以，公共利益为一个好社会所必需。在创造公共利益的过程中，公共组织如何体现出其真正的公共性就是其公共伦理价值追求。公共利益是公共管理中的核心目标，对公共利益展开研究是公共管理不可回避的重要问题。总的来说，学界主要是从规范层面理解公共利益，探讨公共利益是如何表达、形成和实现的。在前人研究的基础上，我们试图从社会分享性的角度对公共利益进行界定，并结合事实和规范两个层面进行分析，阐述公共利益的几个内在问题，指出公共管理并不完全以公共利益为唯一的实现目标。

一、公共管理和公共利益的概念

公共管理是以公共事务为主要对象的管理活动。市场经济的发展程度和公共事务本身的层次性和复杂性，决定了公共管理主体的多样性。

在我国，依据管理主体与公共权力中心的距离，可以将其划分为六类：第一类是直接掌握公共权力处理公共事务的国家机关，也可称为权力组织;第二类是执政党，它在权力组织的形成和运行过程中有着正式的。合法的。重要的地位与作用;第三类是政治团体，它们与国家权力不具有正式的。直接的。法律程序上的联系，但是也与国家权力相关，如工会。妇联。共青团等;第四类是依靠法律和政府授权来处理公共事务的公共部门，如各类事业单位等;第五类是在政府指导下，由基层群众组成的“自我管理、自我教育、自我服务”的自治组织;第六类是不依靠公共权力来处理公共事务的民间组织，一般分为社会团体和民办非企业单位两类。在社会转型时期，社会中介组织将伴随政府职能的转变而发挥越来越显著的作用，成为不可或缺的公共管理主体。可见，随着与公共权力直接联系的紧密程度由强至弱，不同主体所处理的公共事务的性质呈现出一定的规律：政治性趋于减弱，而社会性趋于增强。总之，公共管理的主体应该是以政府为核心的开放式体系。目前，这一体系的构成是：中国共产党处于领导地位，政府是公共管理的核心主体，各种非政府公共部门。自治组织和社会团体在公共管理中的作用日益凸显。

公共利益是针对某一共同体内的少数人而言的，客体对该共同体内的大多数人有意义。社区扩展到整个国家、社会，小到一个集体。事实上，公共利益的关键并不在于社区的不确定性，谁是提倡公共利益。根据公共选择理论，每个人都是理性的，经济计算，因此，对于可以造福个人利益愿意去，甚至认为。但是，对于个人之外的大多数人的利益，如果你没有任何个人，甚至有害于个人，基于成本计算利息，不仅提倡，甚至反对。即使个人可能受益，也根据成本计算，认为个体产生升力，等待其他受益人的索赔。因此，对大多数人来说在公共利益的维护者，没有问题很容易。鉴于此，必须成立专门的组织来代表大多数人主张公共利益。最常见的组织是在国家机关、国有企事业单位、社会公益组织等等。为集体，当然，它也可以建立自己的组织倡导集体利益的，但是，对应于二元论的集体利益的，这个组织也有一个双重性质，它既可能成为公共利益的主张者，也可能成为个别利益（私益）的主张者。

二、公共管理和公共利益的解读

（一）公共管理

马克思主义认为，管理具有两重性——自然属性与社会属性。一方面，管理普遍存在于一切社会协作生产和社会公共生活的过程中，具有自身的一般规律，这使得管理活动和方法具有可学习和借鉴性。另一方面，作为一种社会活动，管理是在特定的生产关系中进行的，必然体现出生产资料占有者的意志，这使得管理具有特定的社会历史性质，使得管理活动和方法具有特殊性。管理方法是一般性与特殊性的统一。

依据管理与管理方法的两重性原理，我们可以把公共管理的方式与方法概括为两个层次，即实质方法与技术方法。实质方法是由于社会属性和社会发展阶段不同而采用的适合各国实际情况的管理方式，必然体现该社会的特定生产关系。它包括法律手段。政策手段、思想政治手段等。技术方法则是随着社会发展而不断更新，但与社会生产关系属性的相关性不大，可以为不同社会制度中的人们共同采用的方法。20世纪80年代以后，西方发达国家在公共管理技术方法方面获得了巨大的发展，既采用了资源与支出控制的技术，也使用了用于保证个人和团体绩效的技术。其中，收支预测。财政趋向监控。战略计划。零基预算。目标基础预算和方案预算被西方发达国家认为是最有效的几种方法。另外，纯粹的管理技术手段也获得了极大发展，主要表现在计算机与管理信息系统和决策支持系统的普遍应用方面。我国同样处于公共管理的发展时期，对于这些技术方法，应该积极借鉴。吸收，使之为我所用。

在实质方法方面，我们必须充分注意到我国与西方资本主义国家在国家性质。政治体制和发展阶段上的不同，坚持走有中国特色的公共管理发展道路，不能照搬照抄西方国家的模式和方法。

在我国，最具特色的公共管理方法是依法治国与以德治国的结合。1997年，党的十五大提出，“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略。”2002年1月，在全国宣传部长会议上又指出，“对一个国家的治理来说，法治与德治，从来都是相辅相成。相互促进的，二者缺一不可，也木可偏废。”依法治国和以德治国从治理国家的大局出发，指明了我们党治国方略转变的根本方向。法治是要求党和国家机关的活动必须依照法律，管理的目的是保护公民权利。德治是指加强社会主义道德建设，既包括提高人民群众道德素质，也包括提高党和国家机关工作人员的廉洁自律、奉公守法意识，尤其以党和国家机关干部的“官德”建设为核心。只有把党和国家机关及其工作人员的依法活动和“官德”密切结合起来，才能贯彻党领导人民治理国家的基本方略。

社会主义国家管理公共事务除了要应用法治和德治手段外，还要运用政策手段。尤其是在制定法律还不成熟的社会条件下，对新的社会关系和社会问题，就要由政策来加以解决。公共管理学所要研究的政策，是党和国家把解决全局性问题的方法细化、具体化的结果。在当代科学技术迅速发展，国际国内情况瞬息万变的条件下，决策就成为各项事业成败的`关键。为了避免和减少决策的失误，就必须要使决策科学化。民主化。推进决策科学化。民主化，提高决策水平和工作效率是健全社会主义民主制度的一项重要内容。科学化是对决策的共性要求，在中西方没有本质区别。民主化则必然反映一个国家的阶级属性。我国的社会主义国家性质，决定了我国的公共管理决策必然反映人民群众的根本利益和意志。在资本主义国家中，公共决策在名义上反映的是全民的公共利益，事实上所维护的是资产阶级的整体利益。

（二）公共利益

在我们看来，利益是人们为了生存、享受和发展所需要的资源和条件。不仅存在于公众的利益体系，不同层次和不同领域的公共利益，但也有完全自愿分享，分享和包含自愿和强制的份额，以及其他形式的公共利益。正是这个原因，我们说在公共利益是社会共享，不要说它有一个社会共享。在包含强制共享公共利益、公共利益必须依照有关法律、法规，前提条件符合法定程序。在这里，我们有社交分享性为切入点来定义公共利益。为社会共享，需要以下两个基本的注脚。

1。分享机会的无差异性

社交分享性的主要重点是获得资格的开放性。也就是说，一旦某种资源和条件定义为公共利益，所以在基本标准设置，资源和条件，所有的人应该没有门槛，没有种族、阶级、区域、教育和其他差异，每一个社会成员机会均等。尽管社会的边界是有限定的，但人们分享公共利益的权利与机会是无界的。公众的兴趣集中在社会分享性机会平等分享，分享并不排除实际结果是不同的。解决差异所引起的冲突，从规范的角度来看，有两种方法：一是防止差距太大，保持平衡的分配，第二，如果产生拥挤效应，需要依照法律规定收取。采取这样的措施，本质上仍然是为了公共利益，而不应该把公共利益领域的完全分离，分离，反对过程的实现。至于这过程中有可能出现的乱收费现象，则是另外一个问题。不过，若用极点式思维分析这类问题，估计得不到理想结果。

2。分享方式的双重性

双重性指的是，社交分享既有愿意分享，也有强制性的份额，而后者往往被人忽视。公共利益都自愿分享一边，被迫分享。一些公共利益是一个主观的不需要人民的利益，但只有在法治和被迫接受固化后，被迫分享而不是自愿的利益分享这种情况更体现了公共事务管理的政治性质。比如，维护公共利益的共同体，必须通过民主选举的方式，选择相关的经理。如果一个候选人以微弱优势当选，甚至发现选举也制作了一些极其不正常的现象，直到没有什么力量能解开这个谜团，但选举过程执行依照法律，那么它也不再能说，这次选举是对公共利益的共同体。对于对手的经理挑选，结果是一个无助的被迫分享，他们不仅分享结果，但也将分享结果的其他相关被迫接受结果依照法律规定。可见，依照法律法规，依照法定程序，是强制分享利益成为必要的公共利益。

三、关于公共管理和公共利益的几点新思考

1。需求者数目不是判定公共利益的唯一标准

为共同的公共利益的需要，理论讨论是相对简单的。例如，在经济或社会公共事务管理，大家一致通过的需求的公共产品或公共服务，容易使人们达成共识。需求者的数量只有一个衡量公众利益。所有或大多数人需要和认可的共同利益，与社会共享无疑是公共利益。然而，除此之外，还有利益的两种情况也有社会共享。一个是所有人或绝大多数的人不需要明确需求的态度和认可，但少数人，但社会开放，也有社会共享。二是需要个人或少数人，但是，这将有利于所有的人通过法定程序有影响，常使相当一部分人民的利益被动地接受，也有社会共享。

因此，公共利益不能被简单地需求者数量的多少。公共利益不仅给业主或利益的绝大多数人，事实上分享的金额数并不是唯一的因素，决定是否构成公共利益的基本特点在于一个真正的社会共享。因此，在社会共享的利益性，可以被称为公共利益。换句话说，社会共享性是基本标准为公共利益。

2。公共利益不仅仅表现为单一的国家利益或表现于单一领域

内在传统的想法，公共利益只有在国家层面，没有地方各级公共利益之间的冲突和国家利益。然而，共享社会管理。在我们国家，要么来自全国各地的了解社会，也可以从地方行政区域（如省、市、县、乡），直至社区等多层面的角度来理解社会。换句话说，从空间层面，社会的范围有不同的大小。因此，它是不可能由国家利益包括其他差别。

因为公共利益是社会共享资源和条件，社会距离和范围大小的点，然后公众利益必须存在于不同的层次。多个层次的地方公共利益，既符合国家利益的方面，也有一个冲突与国家利益。因此，有利益博弈的不同级别之间的公共利益是正常的，关键是如何处理它们之间的关系的利益，妥善解决的利益冲突。在过去，另一方面，政治领导人的想法，否认政治领域和其他公共领域在实际的差异和对公共利益的矛盾。事实上，从横向上看，公共利益在政治、社会公共利益和公共利益的经济公共利益和其他形式。公共利益不仅是一个单一的域，如只看到政治或经济。因此，公共利益有实力和规模，公共利益并非铁板一块。光谱手段所形成的公共利益，公共利益是多样化的竞争，公共利益需要整合内部的分歧，达成对外的一致。

3。公共利益并不一定完全体现真、善、美

公共利益存在于抽象的分野的公共利益和特定的公共利益。摘要公共利益集中在价值层面上，标准水平和概念层次。这种程度的公共利益，是政府行为的向导，是确定边界的合法性根据政府行为。具体的公共利益是集中在事实和描述性的水平。这种程度的公共利益，经常在公共产品和公共服务，如各种各样的物理对象和事件。公共利益的抽象性和具体性，公共利益不仅是公共管理的理念，和公共管理。从目前的研究对公共利益，大多数研究集中在规范层面，重点是相关公众的利益和公正。正是因为这一原因，公共利益往往意味着人们对于追求正义，反映了美德和良好的。

结论

公共管理的实现应基于公共利益为核心的社会利益最大化，而社会效益包括社会共享，组织分享共同利益的公共利益和私人专属个人利益三个方面的内容。一方面，公共利益有一个核心的位置在公共管理。在公共管理、公共利益应该是最佳的私人利益、公共利益作为公共管理活动的指导作用。为了公众的利益，另一方面，与此同时，公共行政的利益应该反映在私人保健。如果追求公共利益，完全堵塞的私人利益的增长空间，公共利益将失去其存在的基础。公共利益不是一个私人利益的公共利益。对公共利益的理解，帮助确定公共管理活动的目标和利益取向的公共优先、私人原则、兼顾到社会共享，组织分享共同利益的公共利益和私人独占性的个人利益三者之间的集合和谐。