关于社会民生热点调研的实践报告（通用9篇）

紧张而又充实的社会实践结束了，想必你学习了很多新技巧，是时候进行一个全面的总结了。那么实践报告要注意有什么内容呢？以下是小编帮大家整理的关于社会民生热点调研的实践报告，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

社会民生热点调研的实践报告 1

【内容摘要】

建设社会主义新农村是党中央从全面建设小康社会的目标出发作出的重大决策，也是一项惠及广大农民的民心工程。在推进新农村建设中，国家全面取消农业税，对农村、农民和农业实行一系列优惠政策，极大地调动了农民依靠土地勤劳致富的积极性，土地作为农民赖以生产和生活的物质基础，在新形势下地位更加重要。即墨市属青岛主城区之一，含有部分农村。辖区农村地处城市周边，农村土地开发、流转频繁，伴随而来的是涉及农村土地承包、调整、流转、开发建设等方面的纠纷案件迅速增多。

一、概述

(一)调查目的与意义

在社会主义新农村建设不断推进，城镇化水平不断提升，城镇的聚集效应和拉动作用逐步得到体现的背景下，摸清全市农村搬迁现状，了解扶贫搬迁政策，总结搬迁过程中出现的问题及解决方案，积极配合国家政策和进程，做一些利民搬迁知识的宣传，做一个关心民生和国家的合格大学生。 锻炼综合能力，增强自己的参政能力和决策能力，了解行政机构的工作流程，了解家乡的经济发展状况，村落分布，人口分布，贫富分布及差距状况；做好建设家乡的准备工作，做好配合国家农村搬迁的准备工作，做好搬迁后农村出路的思考工作，为家乡和国家做一份贡献。

综合调查一下农村人对搬迁政策的态度，了解农村人担心的问题，总结切实有关农民切身利益的问题，向有关部门反映，为国家提供一些实地参考的同时也为农村父老解决担忧。

摸清搬迁前各农村的情况，预测搬迁后会产生的问题，对比已经搬迁的地方，分析改善的措施，为老百姓服务，为我们自己服务。

丰富假期生活，增强调查能力，开拓自己的视野，向优秀干部和领导学习优良的思想和传统，加强自己思想建设。在流程中锻炼自己动手和独立思考的能力，锻炼善于发现问题和解决问题的能力 ，锻炼创新思维和新角度，与国家趋势和要求保持一致步伐。

(二)调查内容

搬迁政策和流程因经常改善不做详细阐述

实地调查中调查对象针对西北关村，调查人员由胡喜伦担任，调查范围包括所有农村居住者，调查过程有问卷调查，有抽样调查，有家庭查访等方式的应用。

二、调查设计与调查方法

(一)前期准备

在调查前期，我查阅了相关资料，拟定《诚信承诺书》和《社会实践报告登记表》并联络了相关的人员进行访谈预约，拟划了调查方向与费用，同时对自己的事件作出规划，我采取了调查问卷与访谈的形式，设计了《房屋拆迁调查问卷》(见附件)。

(二)调查对象

调查对象：青岛市即墨市西北关村部分村民

我于1月31号对上述人员进行问卷调查。在问卷调查发放过程中，为了更深入的了解和分析问题，我们对不同年龄、不同层次的村民进行了调查。我共发放100份问卷，回收89份，其中有效问卷74份，通过对调查问卷结果进行统计。同时，在发放问卷的过程中，我还随机做了2份访谈，并作了详细的记录。

三、调查结果的分析

内容一：农村人对搬迁持什么态度?-----以西北关村为抽样

积极响应政府号召，主动拆迁占43.24%；只要赔偿合理，愿意拆迁占70.27%；拆迁大势已趋，不得不拆占21.62%；留恋祖祖辈辈生活的家园，不愿拆迁占21.62% 其他原因不愿拆迁占0%。

我对数据的分析：

积极响应：改革开放以来，农村小城镇有了大的发展，乡个数减少，镇个数增加，镇区呈一定规模，农村城市化水平提高，现在国家大力发展新农村建设,旨在改善农村面貌,改善老百姓的生活，给了农民一些机会，让农民不再为建房发愁；很多农民也赞成国家政策并积极响应，愿意改变农村的落后状态和自己落后的家庭环境，体验梦寐以求的城市生活。农民不再一味的靠种地持家户口，而是向各种副业发展，农村搬迁和样貌改善有利于除农业外的行业的发展，更加促进农民经济的发展。农民也与时代相连，关心国家大事，走时代步伐，意识的增加使得他们积极配合国家的措施---- 拆迁大势已趋，不得不拆或留恋祖祖辈辈生活的家园，不愿拆迁：农民对国家政策不关心，家庭经营惨淡，或事业有阻；对搬迁的利弊看得很开，在村里关系不大广泛或家庭不和。有的也存在对政治不敢兴趣的情况。

留恋祖祖辈辈生活的家园，不愿拆迁及其他：有的村庄有一定的文化底蕴，当地人对故居有情节不愿离去；农民更多拒绝的理由是怕伤害自己的'切身利益，如果拆除自己的房子而在搬迁过程中出现问题，农民很难挽救。搬迁不是一朝的事情，过程掌握权不在农民手里，怕被逼迫或变得负债累累等等。

内容二：农民对搬迁过程中担心的问题：

1、圈地卖钱，中饱私囊；

2、形象工程，劳民伤财；

3、高价建房，加重负担；

4、暴力开道，强制拆迁

5、自愿不自愿，农民说了不算。

6、补偿有多少，标准不统一；

7、政策执行，因人而异；

8、互相不信任，搬迁何其难。

内容三：农民眼中搬迁前后的景象描绘 拆迁前：

1、农民农村户口；

2、农民拥有土地种植，除了自耕自足外，少数可以养殖或者开办家庭小厂；

3、农民居住400平米庭院平房，可以电话通讯，有有线电视

4、祖祖辈辈留下来的宅居地。

拆迁后：

1、可能改为城镇户口；

2、村里农民懂得买养老保险和实行更多国家政策

3、100平方米的商品房(在原来村子附近建造的，新房设计不合理，质量差)；

4、失去土地的农民，35-50岁农民没有技能，找一些粗活挣钱养家糊口，51-65岁农民，运气好找一些看门、扫地的活，挣个钱贴补生活，70岁以上的老人，主要靠子女赡养，或者望着白花花的崭新的房子等死。

5、负债累累

四、结论与建议

总结内容一：我对对解决搬迁问题的见解

1、真心希望中央职能部门沉到基层调查研究，分析问题，找出对策；

2、尽快制定农田征用和农房搬迁的指导意见；

3、加强对地方县市主管领导的监管，落实县市领导干部的责任令；

4、畅通被搬迁农民的意见申述渠道，维护农民的合法权益。

5、保护乡土文化、农耕文明、村落文化等农村经济社会可持续发展的珍贵资源。

6、农村搬迁绝不能是模式，应因地制宜、模式多样、量力而行、长远规划、科学发展

7、用政策化解搬迁过程中可能出现的“守土与离土”的矛盾和冲突

8、未来的乡村应该是城乡居民混居的家园，应该提前进行相关试验、总结和政策储备(比如，农民进城的道路打通了，如何打通城里人返乡的路?)

9、解决农村干部和群众观念陈旧问题，形成鼓励搬迁，为搬迁户服务的氛围，

10、相关政策宣传到位，建立服务平台，政策支持体系、资金使用及监督机制

11、预先准备好资金的制约问题

12、搬迁改造过程中利用不必要浪费的资源如水窖，沼气池等

13、根据农户的思想状况，采取自愿搬迁的原则，政府及村委会以提供信息、牵线搭桥、代办手续、争取项目及资金等服务为主。

14、国家对相应问题进行立法，用法律问题来解决

总结内容二：我对搬迁后农民出路的见解

解决农房搬迁问题的关键就在于农户今后的出路问题，生活来源是农户最担心的问题。因此，要想解决农房搬迁难问题，必须正视这个问题。我的建议如下：

(据查阅相关信息知：除儿童和无劳动能力的人员外，地区内有40%的劳动力在迁出前长年在原村上班；有10%的农民长年外出谋生；有50%的农民处于“自创业”状态。在搬迁入住前，大多数农户均忙于建房，入住后便主动自谋生计。搬迁后，有职业技能的、常年打工的、“自创业”的，一般走迁出前的路子)

1、搬迁农民资金积累有限，再加上建新房，更显缺乏，严重制约生产发展。建议政府给予低息或贴息贷款，并出台特殊政策，尽快为搬迁农户办齐房产、土地两证，以解决搬迁农民缺乏贷款抵押物的问题。

2、绝大部分搬迁农民虽然掌握一定的养殖生产技能，但除了家禽生产较熟悉外，对其他还是一知半解或者一窍不通。建议县技术部门组织系统、实用的技术培训，提高搬迁农民的生产技能。

3、充分发挥农业龙头企业的带动作用，倡导农业龙头企业以订单形式帮助搬迁农民发展养殖生产。

发挥农业龙头企业接触面广，信息量大的优势，将国内外养殖生产、销售情况及时反馈至县养殖主管部门，以此作为引导搬迁农民发展俏销产品的主要参考。

4、搬迁农民离乡离土，发展养殖生产面临的一大问题就是没有生产用地。建议政府有关部门研究

并采取措施帮助解决，如可制定相应的补贴政策，鼓励农户主动想门路、找法子解决养殖生产用地。

5、因地制宜发展林业，副业渔业等处农业外的经济模式，靠城以城发展，发展当地前景产业，并尝试多种新型产业(比如贩卖商品，运输，导游等)

6、政府多照顾老人和孩子，提供更多的机会和政策让他们衣食无忧，生活可以自立 7、对农村经济的发展予以政策鼓励和放宽限制，百花齐放。

社会民生热点调研的实践报告 2

一、取得的成绩

市档案局（馆）在市委、政府的大力支持下，历来重视民生档案工作，针对老百姓利用频繁的婚姻档案，早在年，我局就要求各乡镇将分散保管的婚姻档案资料集中统一管理，并在当年全部整理规范，编制案卷目录和卷内目录，于年底全部移交进档案馆。地震后，为了方便群众查阅，市政府在经费十分紧张的情况下，从地震应急资金中拨付30万元用于民生档案数字化加工，并从年起，每年财政投入15万元用于此项工作，纳入档案局预算。我市婚姻档案截止年已移交进馆并全部实现数字化管理。

我馆现藏关系民生的婚姻、组织、人事、劳动、商业、工业、学校、知青等档案已经全部进行了数字化，极大地方便了广大人民群众利用。人才交流中心人事档案已进馆保存；工商业务档案整理规范，有目可查；劳动和社会保障局社保档案整理规范，部分已进馆保存；国土资源局国土档案整理也符合要求，机关档案室达到了省一级标准，利用也很方便。

二、做法和经验

民生档案是档案工作体系的一部分，民生档案工作的好坏也与本地档案工作的'发展息息相关，我市档案工作历年的基础工作做得较为扎实，加之利用现代化管理手段的时间比较早，数字化也较早开展，所以整个民生档案工作的发展形势也相对较好。经验和做法有几条：

1、抓好部门、镇乡档案工作基础业务建设是关键。民生档案分布广泛，涉及的部门和镇乡非常多，只有在整体上提高本地区档案工作水平，民生档案的收集整理质量才会提高。我局（馆）历年来坚持分片对部门镇乡进行上门指导服务，将档案工作纳入目标考核范围，每年坚持进行目标考核实地检查评分，由市政府出台文件对先进进行表彰也起到不小的作用。

2、争取本地党委、政府的支持是重点。各单位档案工作的顺利开展都需要得到党委政府的高度重视和财政支持。市档案馆民生档案的收集整理和全面数字化都得到市委和政府在财政投入上的大力支持。包括绝大部分民生档案进馆保存都是市委政府的决策行为。离开党委政府的支持谈民生档案工作的发展是空谈。

3、民生档案利用服务工作一定要实现现代化。我馆对民生档案数字化后，利用方式和效率有了质的变化，数字化后的查全率和查准率和手工检索相比具有巨大的优势，利用者满意度非常高，特别是查准率的提高，节约了双方的时间，提高了办事效率。查全率的提高，解决了不少社会矛盾，这也是市委政府在财力上支持民生档案数字化的原因之一。

三、民生档案目前情况

1、婚姻档案。我市全部婚姻档案已接收进馆，包括结婚、离婚登记证明材料，保管期限80年。已全部数字化，利用方便快捷。

2、农业农村档案。全市157个行政村于年全部按标准建档，资料收集较为齐全，整理基本符合规范，有专门的档案柜架存放，有目录，有制度，有档案兼职人员。镇乡档案工作秩序正常，所有镇乡档案室都达到省三级标准以上。

3、工商档案。市工商局工商档案在档案局的指导下于年左右全部进行了规范整理，编制了全套检索工具，保管条件较好。

4、人事档案。我市人才交流中心所存人事档案已于年进馆保存。

5、国土档案。国土档案由国土资源局保存，有两名专职档案员，档案整理规范，目录已全部录入微机，检索方便。档案室达到省一级标准。

6、其它如知青、原轻纺、商业、经委、组织人事等民生档案已进馆并全部实现数字化，纳入档案馆计算机查询利用体系。

四、存在的主要问题、解决办法

1、目前国土、建设、人事（人才交流中心部分）、工商等没有纳入档案馆管理的民生档案还没有进行数字化，保管和利用不太方便，需要市委政府加大投入力度，档案局配合相关部门要做好向上争取工作，努力实现本地区民生档案全部现代化管理，以满足群众利用所需，工作查找之便。

2、民生档案资源整合未完成，这个问题的解决需要上级档案主管部门和市委政府的政策支持。

3、档案现代化管理标准及应用平台统一问题。需上级主管部门制定统一标准，以利资源共享。

社会民生热点调研的实践报告 3

保障民生，是党和政府工作的出发点和落脚点。在中央提高居民收入水平和消费需求，推动完善城乡社会保障体系中，既要保障困难群体、特殊群体基本生活，又要改善和提高他们的生活水平，还要关注其他低收入人群的困难，尤其要保障和维护优抚群体的合法权益。近年来，民政部门在做好保民生、促发展、促稳定工作中，在坚持政府救助的同时，积极开展了形式多样的社会救助活动，既弥补了政府救助力量的不足，又营造了浓厚的扶贫、帮困、救孤、助残的社会氛围，增进了人与人之间的和睦相处，为构建和谐社会作出了积极贡献。

民政民生工作涉及面宽、政策性强，是被社会广泛关注并与人民群众生活密切相关的一项重要工作，随着时代的发展，改革的不断深入，如何做好民政民生工作，以实现适应形势、与时俱进，改善民生，是当前急需研究解决的一个课题。

一、存在的问题

1、少数地方对民政工作重视不够。一是个别地方领导在探索做好民政工作中，深入基层、深入群众调查了解较少，缺乏深层次的全面掌握困难群众的生活情况，导致部分困难群众越级上访。二是基层基础薄弱，民政干部队伍的思想观念、工作条件、手段方法等与建立规范完善的民政工作体系不相适应。从民政工作的任务量和工作难度来看，任务最重、难度最大的在区、乡两级，但乡镇和街道一般只有1-2个民政干部，有的民政干部还是兼职人员，但却要完成所有民政方面及其乡镇、街道交办的工作。这就可能导致做好基层民政工作在准确地确定对象，快速地落实政策时出现漏洞。三是民政工作发展不够平衡，一些工作未落实到位。

2、民政民生工作开展难度较大。一是城乡低保，从我区目前现状看：全区现有城市低保户9860户、23533人，农村低保户7034户、17212人，这项工作涉及面宽、政策性强、任务繁重，要做到准确无误的核定好对象，困难重重，目前，市城区聘请了14名临时人员担任低保协管员协助搞好城市低保，一无工作经费，二无固定办公场所，致使低保协管员开展工作难度较大。二是城、乡医疗救助，涉及面宽、政策性强，要求救助的困难户多，由于无任何工作经费，在开展工作时，困难较大。三是在实施贫困家庭学生救助工作中，由于救助经费的不足，因而，在救助中十分受限制。

3、殡葬改革工作推行难度较大。受传统观念的影响，部分死者亲属，在亲人死亡后不愿意火化，而在殡葬改革执法中又无强硬的执法措施，导致近年来，全区火化率有下滑的趋势。甚至，殡改协管员在殡葬执法中多次遭到死者亲属的谩骂与殴打。

二、几点建议

1、加强领导，形成合力。做好民政工作必须坚持党的领导、政府主导，部门配合，社会参与。为保障民生，体现我党“以人为本”的'宗旨，我们一定要把民政民生工作作为关心人民群众冷暖的实事办好，加强领导，不断完善民政民生工作管理机制，从根本上保证民政民生工作各项措施落实到位，形成良性的监督、反馈和互动体系。

2、部门配合，上下联动。民政工作是做人的工作，是政府的重要职能部门，是党和政府联系群众的桥梁和纽带。各级、各部门应高度重视，支持民政工作，加强部门之间、上下之间的相互配合，把解决好困难群众所需，保障和改善困难群众的基本生活作为做好民政工作的根本出发点和落脚点。在重视、支持民政工作中，要思想统一，步调一致，相互配合，密切协作，形成强大合力。

3、加大投入，提高水平。以提高“三个群体”生活保障水平为着力点，促进中省民生工程要求的贯彻落实。要做好此项工作，必须加大工作经费和匹配资金的投入。

第一，保障和改善困难群体的基本生活。城乡最低生活保障是最兜底保障的基础，这项制度对保护困难群体生存权益、构建和谐社会发挥了巨大作用。因而，在实施城乡最低生活保障工作中，应加大资金投入，加大救助力度，努力保障和改善他们的生活。一要科学确定低保标准和补助水平。二要适度扩大社会救助范围。三要切实落实分类施保措施。

第二，在大力推进城乡医疗救助工作中，要改进完善医疗救助办法，搞好与新农合、城镇居民基本医疗保险的衔接，提高资金使用效率，提高医疗救助的惠及范围和补助水平。要结合城乡医疗救助的工作任务提供必需的经费保障。

第三，在做好民政民生工程中，要广泛动员社会各界爱心人士捐款、捐物，多渠道筹集资金，不断扩大社会救助面，让更多困难群众共享发展成果。

第四，进一步搞好政策衔接。在农村，要制定农村低保制度与扶贫开发政策的衔接办法，对有劳动能力的低保家庭、低收入人群，要纳入扶贫范围，提高其自我发展能力。在城市，要加强城市低保与失业保险、最低工资和再就业政策的衔接，鼓励低保对象自我发展、积极就业、走出低保。

4、注重基层，建好队伍。针对基层工作力量薄弱问题，各乡镇、街道要结合各自的实际，充实民政干部队伍，可从一村一居的大学生中抽派有能力、责任心强的人员担负民政工作，争取财政资金支持，各级党委、政府要多关心、多支持基层民政干部，充分调动基层民政干部的工作积极性，使他们在构建和谐社会中更好地发挥作用。

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一、xx区民生问题现状及存在的问题

关注并解决民生问题就是要落实社会保障制度，完善社会保障体系，确保每个城乡居民有饭吃、有衣穿、有房住、有学上、有医就、平安生活。近年来xx区高度重视民生问题，积极落实社会保障的各项制度，不断健全完善城乡社会保障体系，加大城乡人居环境的建设投入。目前，城乡居民收入稳中有升，xx年，全区城镇居民可支配收入13078元，农民人均纯收入3994元，均高于广xx区、xx市的平均水平；适龄儿童入学率100%、九年义务教育普及率100%；城市社区服务覆盖率达90%以上，94.5%的农民参加了新型农村合作医疗；90%的非农人口参加了社会养老保险，全区城乡低保惠及3346户7609人，年支付低保资金约793.6万元；农村五保对象234人，供养水平超过自治区标准，城乡弱势群体的生活得到有效救助；城镇登记失业率控制在4%以内；社会治安状况逐渐好转，连续三年实现刑事案件发案大幅下降（xx年刑事发案比xx年下降29.9%，xx年比xx年下降19.8%，xx年比xx年下降12.7%）。关乎民生的各项事业得到了长足的发展。但是，在经济社会快速发展的同时，随着社会保障的需求增长，我区关乎民生的保障水平与经济社会发展的需求、民众的心理预期也形成了一定的差距，一些影响民生的矛盾问题正在日渐显现。

（一）城市建设和管理方面

1．小街小巷建设滞后。xx区目前有112条小街小巷尚未硬底化，有371条小街小巷尚未安装路灯（随着建成区的扩展，以上数字还会增加），"行路难"、"安全隐患多"是群众反映得最多的问题。与此同时，一些已硬化的道路也因多年失修，存在不同程度的坏烂。

2．排洪排污设施不完善。遇强降雨一些低洼地段容易受淹。尤其是东起四川路、西至地角内港，全长约4公里的`独树根垌排污沟，由于沉积了大量的淤泥，排洪能力已大大下降，每逢大暴雨，排污沟途经的北海村便会受淹，积水甚至深达1.5米。一些居民区的下水道也由于年久失修，经常堵塞导致污水四溢。

3．"城中村"改造推进缓慢。xx区现有"城中村"17个，村庄占地面积约2129.8亩。村内建筑杂乱无章、参差不齐、布局混乱，道路狭窄、拥挤难行，基础设施不配套，"脏、乱、差"现象十分严重，与周边整洁的市容市貌形成强烈反差。xx区从xx年开始实施"城中村"改造，但因为相关政策未出台等多种原因，推进缓慢。

4．城市维护费补助不足。市对xx区的财政管理体制中核定城市维护费支出基数为300万元，xx区是中心城区，城市维护任务较重（城市保洁面积为950,925平方米和农村 155条自然村），特别是"城乡清洁工程"实施以来，单是全区的保洁就要超过300万元的费用，还有垃圾的清运、整治、绿化工程、亮点工程、小街小巷的建设等，至少需要500万元。

（二）就业和社会保障方面

1．被征地农民就业困难。近十多年来，全区共被征用土地38629.1亩，被征地农民36574人；被征地后人均拥有耕地面积0.55亩，其中62％的被征地农民被征地后人均耕种面积达不到0.3亩。由于"以土地为保障"、"靠土地养老"的传统模式被打破，大量被征地农民就业无着落、生活无保障等问题日益严重，文化素质和职业技能偏低，劳动就业竞争力低下，就业意识不强使得他们自谋职业困难。初步统计，我区被征地农民的失业率约为7％，富余劳动力即不充分就业率为3.5％，两者合计10.5％，比率较高。

2．最低生活保障跟不上物价上涨。目前我区的城市最低生活保障标准为180元/人·月，农村最低生活保障标准为683元/人·年。面对通货膨胀，物价不断上涨，最低生活保障标准却未相应提高，相形之下，贫困居民和村民的生活水平实际已经降低。

3．城市居（村）委干部补助标准低。目前我区居委干部（不分城市及镇）年均工资为8640元（720元/月人），除去养老保险、失业保险、生育保险、医疗保险，实际居委会干部领到手是500-600元/月人；村委干部工资为5300元/年人。而且我区居委没有城市和镇级之分，全部为城市居委。目前物价飞涨，居（村）委会干部补助标准过低，与他们工作的付出形成极大反差。

（三）教育方面

1．学校布局不够合理。我区小学大多集中于北部湾路以北的xx区（市区学校共有15所，其中北部湾路以北就占了10所），这些学校占地面积小，学生多、部分学校班额过大；而东、南部的新建区学校少，整个城区学校布局已滞后于城市发展的需要。

2．师资队伍发展不平衡。市郊、海岛学校教师年龄结构偏大，文化程度相比市区学校偏低，长期在条件艰苦的农村学校，现都体弱多病，工作力不从心，已不适应现代教育的需要。而由于体制上的原因，我区没有招聘、录用人员的自主权，导致农村学校教师队伍开始出现青黄不接、后继乏人的状况。

3．中学教研力量薄弱。我区仅管理2所初级中学，中学教研机构不健全,专业人才少，教研活动无法正常开展。

4．农村初中控辍保学任务艰巨。由于村民对国家义务教育法的理解不到位，没有履行法律赋予的职责，加上对部分贫困生助困渠道单一，助困的长效机制还没有完全建立起来等原因，地角、涠洲两所农村中学控辍保学任务仍十分艰巨。

（四）医疗卫生方面

1．社区卫生服务机构设置及发展不平衡。xx区的社区卫生服务机构是由市直医院、专科医院、街道（乡镇）卫生院、厂矿医院和民营机构举办，各单位的人员素质、经费投入和建设规模不同，导致发展水平参差不齐，部分中心和站达不到建设标准要求，有的社区卫生服务机构没有自有的业务用房，只能采用临时租用的办法解决。随着xx区社会经济的发展，人口增加和城市规模扩大，社区卫生服务已不满足人民群众日益增长卫生需求。

2．社区卫生服务监督管理不够明确。由于一直以来都没有明确城区的管理权限、范围，各级分级管理的政策法规没有得到很好体现，监督、疾控等相关机构没有给予建立，城区卫生方面的责、权、利得不到落实，开展社区卫生服务工作难度比较大，影响了城区卫生工作的全面协调发展。

3．新农合政府配套经费不到位。按中央的要求，参合农民每年只需交10元，各级政府补助80元/人/年，但目前各级政府的配套补助方案还没出台，经费未能按时到位，群众看病报销难。

（五）社会安全方面

1．刑事案件发案偏高。尽管三年来我区持续保持刑案数下降超过10%的比例，但案件数仍偏高，特别是"两抢一盗"侵财案件所占的比重大，一些恶性的抢劫案件、持枪杀人案和入室盗窃杀人案等，影响恶劣，造成了不良的影响。

2．不稳定因素时时存在。各种项目开发建设中因征地拆迁问题引发的纠纷，涉及面广，易引发集体上访和事件。尚未改制的16家国有（集体）企业或者债务较重且关系复杂，或者属于"三无"空壳企业，改制推进难度大，下岗职工意见很大。此外，还有一些突出的信访问题，如涉法涉诉案件、水库移民问题、企业军转干部的待遇问题及一些"三大纠纷"等。

3．安全生产形势依然严峻。市区内存在相当数量的油、气等危险物品生产、经营、储存单位和锅炉、压力容器、压力管道等特种设备，作为中心城区，有宾馆、酒店、大型超市、学校、车站、广场等众多人员聚集场所，一旦发生事故，很容易造成群死群伤重大事故。北海内港堆积的大量淤泥和生活垃圾未得到清理，加上废弃船只，造成严重的航道堵塞和消防安全隐患。此外，道路交通安全生产事故多发的势头还没有得到有效的遏制。

二、改善民生的建议

解决民生问题要坚持从实际出发，着眼长远，立足当前，多措并举，全面覆盖，把就业作为民生之本、收入分配作为民生之源、教育作为民生之基、社会保障作为民生之安全网，实现基本就业、医疗、住房、养老、教育、综治等各方面的全覆盖，促进社会全面和谐稳定。

（一）不断完善社会保障体系。建立与物价指数相衔接的社会最低保障制度，减少物价上涨对低收入家庭生活的冲击。落实好城市低保，对低保对象实施差别救助，提高低保制度的公平性。完善企业职工基本养老保险制度，积极推进事业单位养老保险的实施，探索建立机关养老保险制度，按照"应保尽保"原则，扩大社会保险覆盖面，对城镇个体劳动者、灵活就业人员、进城务工人员、被征地农民、务农农民等5类人群，力争纳入养老保险体系。扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面，争取扩展到城镇居民、农民工、被征地农民；努力解决关停并转企业及困难企业退休人员的基本医疗保障问题。进一步扩大失业保险、工伤保险、生育保险覆盖面，重点推动事业单位、外商投资企业、私营企业、民营企业参保，把符合规定的单位和职工全部纳入覆盖范围。呼吁市里尽快出台建设项目被征地农民补偿方案，对被征地农民在工作、生活、医疗、养老等方面作合理安排。

（二）努力增加城乡就业。全面建立城乡一体化人力资源市场，形成城区、街道和社区三位一体的就业服务网络体系。实施技能促就业计划，培养农业、海洋产业、旅游业等特色产业的技术技能型、复合技能型、知识技能型创业人才，提高劳动者职业素质、创业技能和就业竞争能力。切实帮助就业困难对象再就业，争取将享受政策的对象范围扩展到了集体企业下岗职工中的"4050"（女40岁男50岁以上）人员，以及享受城市居民最低生活保障的长期失业人员，安置在公益性岗位就业。深入推进小额贷款工作，鼓励扶持劳动者自谋职业、自主创业、合伙经营和组织起来就业，争取将申请小额担保贷款的对象范围进一步扩大到集体企业下岗职工、城镇登记失业人员以及城镇复员转业军人。

（三）进一步提高义务教育水平。进一步扩大教育经费来源，争取市政府提高教育附加费返还比例，加大政府教育投入，完善教育投入的稳定增长机制。根据城镇化发展需要和旧城改造进程，推进xx区学校布局调整优化，尽快在xx区增设小学，消除xx区就学盲点。建设信息技术教育网络，实现教育管理信息化。推进学校特色发展，打造品牌，实现"一校一特"、"一校一品"。加强教师队伍建设，建立健全教师进出机制，增加城区学校教师编制人员，以适应全面免除城市义务教育阶段学杂费后给公立学校带来的就学压力。

（四）大力发展卫生事业。加强城市和农村医疗服务体系建设，建立城市医院与社区服务机构分工协调机制。建立和完善以社区服务中心为主体的城市社区服务网络和以市级医院为龙头、镇（办）卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络。加快推进新型农村合作医疗工作，尽快落实"合管办"人员编制和工作经费，扩大新农合资金投入范围，抓紧完善新农合财政收入补助出资机制；争取社会捐助，建立医疗救助专项基金，提高对弱势群体医疗救助力度。稳定低生育水平，提高出生人口素质，以开展流动人口计生服务管理示范区创建活动为契机，全面提升我区人口计生服务水平。

（五）深化平安创建活动。落实稳定工作责任制，理顺"属地管理"和"属人管理"的责任关系，建立健全经常化、制度化的利益协调、矛盾调处机制。加强信访工作，拓宽社情民意畅通渠道。积极探索治安防范工作市场化、社会化、群众化的新途径，努力构建情报信息、社区防控、治安巡逻、企事业单位内部防控等四大网络体系。深化严打和专项治理，始终保持对各种犯罪的高压态势。五是重视基层治保，调解组织和网络建设，发挥治安岗亭、社区警务室、调解室在维护社区稳定和治安防范中的积极作用。加大投入，完善社会治安软硬件设施建设，提高综合运用各种技术手段的能力，积极构筑人防、物防、技防等科学高效的治安防范网络。

（六）打造宜居城区崭新面貌。积极争取上级政府和部门支持，纵深推进"城乡清洁工程"，建立健全环卫保洁长效机制。进一步抓好城市绿化、亮化、美化、彩化工程，营造整洁有序、环境优美的城市环境。加快旧城改造，将辖区 "城中村"改造成为与城市风貌相协调的文明小区；将城市社区建设的成熟模式向农村社区延伸，稳妥地推进"村改居"社区的转型与改革。大力完善城市基础设施，以xx市开展国家环保模范城、国家园林城市、国家卫生城市、世界花园城市创建活动和城市基础设施建设大会战为契机，配合加快城市主干道和小街小巷建设，配合推进"断头路"、"半截子"道路修复工程，完善道路网络，改善路面状况，逐步建设一批街心花园

社会民生热点调研的实践报告 5

一、调查目的

深入农村，了解农民的生产和生活的最真实状态，针对农村发展中的农民遇到的各方面问题，提出个人看法，希望可以为新农村的建设顺利进行提供一些帮助。

二、调查内容

主要针对家庭收入情况、生产生活状况、就业、子女受教育、就医养老等情况，以及目前存在的困难和需要获得的帮助等方面提出若干问题。

三、调查结果分析

从调查结果看出，农村的生活状况较以前发生了很大变化，生活水平有了大幅度提高，而且农民在教育，养老以及就业方面也有了新的认识。主要体现在以下几个方面：

1、生活模式的变化使得家庭中的成员可以有各自的发展空间。

2、农民收入的提高使家庭生活状况发生了翻天覆地的变化。根本上解决了温饱问题，人们更加追求生活的质量，已经由单纯的物质需求想精神需求方面转变，从各种途径或许知识，丰富自身。

3、社会保障方面的不断完善使农民在受教育，养老，就医方面有了新的认识。一些农业知识的培训使农民在生产中更高效，养老，就医等方面政策的出台更使得广大农民尤其是一些丧失劳动力的老年人老有所养，老有所依，解决农民后顾之忧。

虽然在上述三个方面农村确实发生了很大的变化，但在调查过程中还是发现了许多问题，涉及以下几个方面：

1、农村剩余劳动力就业存在压力，家庭收入过于单一，成为农民增收的最大难题。很多农村妇女闲赋在家，造成劳动力的浪费，是家庭收入单一的主要原因，适合女性的工作岗位不多和传统固有观念是造成妇女闲赋在家的根本原因。

2、教育收入不足，农村教育基础设施，教师资源的缺乏和教学质量的差距导致农村义务教育学校的教育差强人意。农村教育资源匮乏，师资力量薄弱，教学硬件软件落后，造成教育质量不高，城乡差距明显。

3、社会保障体制中养老保险的不完善导致农村养老方式的层次化，造就了农民根深蒂固的养老观念，随着人口老龄化的到来，家庭规模的小型化，在一定程度上加重了子女的负担。

4、农村一些惠民政策，相关技术培训的宣传不到位，导致农民常处于向致富没门路的境地。多方面因素造成一些惠民政策实施不到位，农民没得到根本的实惠。相关的技术培训宣传不到位，在生产中，主要依靠长期积累的经验，先进的农业技术不能及时的指导生产，没有转化为实实在在的生产力，很多农民有资金有精力，却没有致富门路。

四、建设与对策

1、认真贯彻国家对三农的多予，少取，放活的.政策，长期，稳定，有效的增加农民的收入。

2、开展中小学标准化建设工程，促进农村基础教育快速发展，实现教育公平。加大在教育方面的投资，是一项长期，利国利民的举动，不能因为在短期内不能收到明显成效就收到打压。建立更加标准化的中小学，使农村的孩子享受到和城里孩子相同的教育，或者说尽量缩小城乡在教育上的差距迫在眉睫。

3、建设全社会养老保障制度，增加对农村社会养老保险的政策支持。在农村社会养老保险知道的设计上可以采用统筹和个人账户相结合的模式，社会养老资金国家应给予相应的财政投入。

4、广泛地开展各种形式的政策宣传活动，对农民实行免费培训，提高农民素质，增加农业生产的科技含量，引导农民致富。

5、增加合适女性的工作岗位，缓解农村女性的就业压力，解放女性生产力的同时，也能增加家庭收入。

6、重点发展家畜的养殖行业，改变传统模式，增加收入。

社会民生热点调研的实践报告 6

调研目的：

了解当地的“水、电、路、气、信”等基础设施建设情况以及经济社会发展现状

调研结果：

前畈村位于xx镇中心地段，是镇政府所在地，与天堂寨风景区紧密相连。全村总面积30.89平方公里，耕地面积3812亩，山场面积2.9万亩。辖12个中心组，33个村民组，924户，3512人。该村已实现组组通水泥路，交通较为便利。辖区内有3所小学， 1所初级中学，1所中心卫生院，2所村级卫生室。近年来，前畈村在整个天堂寨镇中发展水平靠前列。

从卫星地图可以看出，xx镇位于三省交界处（xx省、xx省、xx省）深处大别山腹地属于典型的山地环境。各村落主要分布在山间谷地，大致成条带状分布。与外界的主要交通联系是一条经过xx镇、xx镇、xx河镇的盘山公路。距离最近的交通枢纽xx火车站约98.4公里，约需花费近3个小时，公路沿途两侧为绝壁，地势起伏，弯弯相连。因为修建时间较久，路况一般。20xx年前全国人大委员长吴xx深入大别山腹地考察了xx景区，为支持当地加快旅游业的发展，中央和国家有关部门加大扶持力度，投资当地道路建设，加紧改造原有道路。原有道路改造项目今年年底可以完成，同时已经修建了一条从沪汉蓉高速公路到达天堂寨仅需几十分钟的快速通道。当地的交通条件大为改善。

目前街道住户已经实现供水，农村住户以山间泉水为主。当地网络覆盖率达到了80%以上，供电基本实现全覆盖，很少会有住户不通电。电视电话尚未普及。生活能源农村主要为柴火，大部分镇区为天然气。因为投入较少，不够重视，后期服务难以跟上，沼气在当地发展利用率不高。而且垃圾处理依然以填埋焚烧为主。新建卫生间少，土厕茅房居多，反映出当地的生活卫生条件依然有很多不足，需要改进。

当地外出务工现象较为常见，外出务工人员占当地人口的30%—40%。当地经济发展主要依托旅游业，景区对当地吃住还有餐饮影响最大。人均纯收入4800元，在全镇中处于较高水平。依托xx旅游资源优势，大力发展“农家乐”旅游、乡村旅游等项目，走旅游兴村之路是未来前畈村的主要发展方向。要实现这一发展目标，解决当地的交通闭塞问题仍然是关键。

因为地处山区，当地的农业发展以自家经营、自产自销为主，难以实现大规模化集约经营。水稻种植、葡萄、胶瓜为主要农作物。现有初具规模的种养殖业示范基地5处。

在走访中我们欣喜的观察到广场舞之风刮到了大别山区。男女老少在茶余饭后，来到镇中心的广场上，随着音乐欢乐起舞、热闹非凡。这些百姓生活秀显示出农村文化生活的进步。村委会中建设有文化广播站和文化活动中心。因为居民的文化水平还没有达到较高水平，文化活动中心的参与积极性很小。村委会也在大力宣传，不断创新吸引村民共建文化活动中心，努力丰富村民们的文化生活。

xx村采取4个干部复责一个片区的做法，深入基层，下片宣传新农合政策，为村民讲解政策细节，使新农合在当地顺利实施。现已基本实现新农合全覆盖，有效减轻了当地居民的医疗负担。落实低收入家庭保障，按照不同收入水平每月分别补贴175元、 110元 、70元。有效解决困难家庭的生活保障问题。

实施九年义务教育后当地辍学现象大大减少，当地学生上大学比例也逐年增加，一个乡每年二本以上学生可达40个左右。

前畈村治安环境总体较好，近年来随着风景的发展外来人员增多，偷盗摩托车发案率上升。计划生育工作协调开展，超生现象已基本解决。

杜主任建议国家加大对农村地区的科学技术投入，促进农村更好的实现科学发展。比如：在医疗方面当地目前仍没有输血站，农业方面缺乏农业设备和技术人员等等。这些都制约着当地社会发展的进步。最后是依然要加大基础设施建设投入，为改善山区发展条件创造良好的环境。

中国农村经济社会的.发展水平，直接影响着向实现全面小康社会的步伐。“完善农村水、电、路、气、信等基础设施，促进农业现代化和农村改革发展”，是20xx年政府工作的重点内容。随着国家对“三农”问题的不断重视和加大投入，农村社会的发展正在经历着深刻的变革。xx村的发展是中国众多农村社会的一个缩影。实现科学发展、村民增收致富，既需要政府加大投入加快当地基础设施建设的步伐也需要当地人民自力更生结合实际走出一条生态旅游与绿色农业相结合的路。祝愿美丽小城迎来新的发展春天，祝愿勤劳朴实好客的xx寨人民生活更加幸福美好。

社会民生热点调研的实践报告 7

根据州委常委相关文件要求，围绕“实施三州战略、推进绿色繁荣”的主题，州民政局充分发挥民政部门在保民生、保稳定、促发展中的职能作用，抽调工作专班，按照州委、州政府的统一安排和部署，就全州的民生问题进行了专题调研。

一、xx州民生工作基本情况

（一）城市低保

xx年，全州城市低保人数为53489人，全年下拨低保资金8355万元，人月均补助水平110元，比xx年增加了14元。按照民政部、财政部《关于切实做好适当提高城市居民最低生活保障补助水平工作有关问题的通知》（民发[xx]99号）和省政府《关于进一步加强就业再就业工作的通知》（鄂政发[xx]1号）精神，从xx年1月1日起，全州城市居民最低生活保障标准由150元统一提高到240元，人月均补助水平达到173元，比xx年增加了77元。同时，将城市“三无”对象、城市孤儿以及城市艾滋病和结核病患者贫困家庭纳入城市低保，按照最低生活保障标准即240元给予了全额补助。

（二）农村低保

xx年，在州委、州政府和民政部门的大力争取下，全州农村低保人数扩大到15万人，全年下拨农村低保资金7832万元，人月均补差45元，其中，一类对象月补助不低于80元，二类对象月补助不低于50元，三类对象月补助不低于30元。xx年初，省民政厅批准我州再增加农村低保5万人，达到了20万人。目前我州农村低保资金通过金融机构按照“一卡通”的形式直接发放到低保对象手中。

（三）五保供养

自xx年以来，全州民政系统在各级党委、政府的正确领导和省民政厅的大力支持下，抢抓“福星工程”建设的机遇，充分利用乡镇综合配套改革后的闲置资产，大力推进农村福利院建设。xx年，全州共有五保对象13441人，集中供养9800人，集中供养率为73%，共下拨资金1386万元，集中供养年人均1500元，分散供养年人均1000元。从xx年起，集中、分散供养五保对象以及分散供养孤儿的供养标准将各提高300元，分别达到1800元/年、1300元/年、1500元/年。

近年来，在各级党委、政府的重视和支持下，全州民政部门不断创新机制，着力探索农村五保集中供养“xx模式”，即“加强党政领导、实行自治互助、发展循环经济、营造田园风光、提升人文关怀、长效持续发展”，不断加强农村福利院基础设施建设、发展院办经济、提升管理服务水平，我州农村福利院的建设管理水平得到了很大提高，集中供养五保对象的物质和文化生活得到了有效保障。农村五保集中供养“xx模式”受到了省民政厅和民政部的表彰，中国社会报、新华社等先后作了宣传报道。

（四）大病医疗救助

我州于xx年开始大病医疗救助试点工作，xx年，州政府将城乡困难群众大病医疗救助纳入十件实事，xx、xx年分别下拨救助资金1686、2445万元。几年来，全州累计救助20多万人次，有效地缓解了困难群众患大病的医治困难。xx年，州政府出台了《城乡贫困群众医疗救助实施办法》，进一步扩大病种、简化手续，降低了救助起付线，提高了救助标准。对“三无”人员（无劳动能力、无收入来源、无法定赡养人、抚养人或扶养人）和农村五保户的起付线由1000元降为500元，救助金额由30%限额提高到70%，救助标准由3000元提高到5000元；对农村特困户、城市低保对象和困难优抚对象，起付线由1000元降为800元，救助标准由3000元提高到4000元，同时，对特殊困难对象给予了适当的院外救助。xx年，我州按照“取消病种限制、扩大救助规模、取消或降低救助门槛、提高救助额度、简化救助程序、提高救助水平”的原则，进一步推进医疗救助的改革发展。在救助范围上，增加了介于城乡低保的边缘户和家庭成员患重大疾病、个人负担医药费5万元以上且家庭生活因病陷入困难的两类救助对象。在降低门槛上，取消或降低了起付线，在医疗保险、合作医疗按规定报销后，剩余部分凭医院发票复印件再由民政部门给予30%-70%的.救助，年救助总额不超过7000元；对五保户、“三无”人员全部取消起付线，人年救助最高限额由5000元提高到8000元；对介于城乡低保边缘的困难户，其家庭成员患重大疾病，个人负担医药费5万元以上且家庭生活因病陷入困难的对象，视情况一次性给予xx-5000元的救助；对患慢性病需要长期治疗或维持的低保对象，实行定额门诊救助，人年救助不低于100元。同时，对住院治疗的低保对象免收挂号费、诊断费，注射费、观察费、住院床位费优惠50%，手术费、辅助检查费优惠30%，常规性药品优惠10%。

（五）临时救助

为及时缓解城乡低保对象、低收入家庭和其他困难家庭突发性、临时性生活困难，我州建立了临时救助制度。城市居民每户每年救助标准一般不超过800元，农村居民每户每年救助标准一般不超过400元。对未满18周岁、父母双方因艾滋病或结核病死亡，或父母一方因艾滋病或结核病死亡，另一方因其他原因死亡的患艾滋病和结核病孤儿，按照人月均200元（生活费150元、抚养服务费50元）给予生活救助。xx年，全州临时救助人数5000多人。另外，从xx年3月1日起，对六十年代精简退职职工，享受40%救济的对象每人每月提高25元，不符合40%条件的其他救济对象（含国民党宽释人员）每人每月提高20元。

二、目前xx州民生工作存在的主要问题

（一）贫困对象致贫原因多样

一是长期患病或突患疾病和重病致贫。救助对象因患病不能通过劳动获得收入，而且医疗费用偏高等问题加重了负担。二是缺乏劳动力，家庭成员年老或残疾致贫。部分贫困户因年老或残疾没有劳动力，无经济收入，生活贫困。三是文化水平低、收入少。由于多种原因，许多人因贫困而失学，文化水平低。在发展家庭经济时缺计划、缺技术、缺管理能力，外出打工收入少，缺乏脱贫致富能力。四是交通闭塞，生存环境恶劣的外界因素等造成的贫困。五是自然灾害大量存在。我州因地理位置的特殊性，雪灾、雨灾、冰雹灾害时常发生。

（二）救助水平比较低

从总体上看，我州社会救助的范围和标准在逐年扩大和提高，困难群体的基本生活权益得到了基本保障，但保障水平还处于较低层次阶段。一是生存保障能力有限。城乡低保补助水平不高，只能维持最基本的生活。新农合、大病医疗救助、临时救助等不能缓解根本问题。二是家庭发展需求得不到保障。城乡困难家庭对子女在教育方面的投入极为有限，子女辍学多；因文化、年龄、身体等多方面原因，困难群众创业、就业难度大，收入来源十分有限，家庭贫困状况得不到根本解决。三是救助范围还比较窄。截止到xx年底，我州农村建档立卡的贫困人口还有136.6万人，其中，绝对贫困人口51.97万人，低收入贫困人口84.58万人，而目前全州纳入农村低保的只有20万人。

（三）地方财政对社会救助的资金保障机制支撑作用不强

xx州是一个集“老、少、边、山、穷、库”于一体贫困地区，所属的8个县市财政均为国定贫困县。县市地方财政力量薄弱，可用于社会救助的经费十分有限，主要依赖于上级拨付的资金予以保障。且因为多方原因，社会救助的工作经费也较少。影响了全面保障民生工作的实行，不利于发展“三州”战略。

（四）民生工作相关管理体制和运行机制不够健全

一是收入评价体系不够完善，家庭收入核算比较困难。二是各项保民生制度之间的衔接不够。当前实施的保民生社会救助制度包括了最低生活保障、医疗救助、教育救助、司法救助、住房就业援助等多项制度，但诸多救助制度还没有专门的条例，存在管理多头，条块分割的问题。三是基层救助网络平台薄弱。我州救助机构和队伍公室”，为隶属州民政局管理的副县级行政单位，并核定3-5名人员编制；各县市要设立社会救助工作专门机构（最低生活保障局、最低生活保障管理办公室或社会救助局、社会救助管理办公室），负责本地城乡低保以及相关社会救助审批管理工作，并按照“每3000名对象配备不少于1名工作人员”的要求落实工作人员；乡镇办要设立低保工作站，专职工作人员应不少于2人；村（居）民委员会（社区）或其它社会组织受社会救助管理机构委托，可以承担部分社会救助工作，同时，可通过民间组织建立社区义工制，逐步将社区志愿者纳入社区救助网络。

社会民生热点调研的实践报告 8

一、目前农民工的医保状况：

1、是农民工参保意识不强。由于农民工特点是流动性强，打工的地点不固定，加之他们当中的多数人比较年轻，而且身体健壮，因此，他们往往只顾眼前，不看长远。

2、是农民工工资待遇偏低。出来打工的农民由于文化素质不高，又缺乏应有的专业技能，多数只能从事城里人不爱干，又脏又累的简单劳动，收入较低。在工资不高的情况下，他们首先考虑的是一家老小的生存问题。

3、是农民工缺乏参保知识。农民工基本生活在社会最底层，他们多数只顾挣钱，不关心政治，也没有学习的习惯和条件，思想保守闭塞，至于什么叫医疗保险？医保会给他们带来什么好处？怎样才能参加医疗保险？他们多数都不了解。

4、是农民工参保起步较晚。即使有些农民工有了参保欲望，但随着全国农民工医疗保险的逐步展开，我市20xx年才启动农民工医保工程。至于参保程序和途径好多农民工不熟悉，他们对缴费数额也觉得缺乏承受能力，感到心有余而力不足。

二、农民工医保的制约因素：

1、是农民工医疗保险政策不到位。当前，农民工医疗保险是城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗三种保障制度中间的断层。在城乡医疗保障制度快速稳步发展的同时，农民工的医疗保障出现了政策空缺，农民工的医疗保险游离于三个险种，没有明确的`政策规定。

2、是农民工医保参保资格不确定。长期以来，由于片面强调医疗保险参保资格与户籍和就业状态一致，导致大量农民工被排斥在医保之外。

3、是对农民工医保不够重视。就目前情况看，农民工的医疗保险从上到下并没有明确的说法，也没有形成规模。

4、是现行医保体系不完善。近年来,不少地方开始尝试将农民工医疗保障就地纳入城市社保范围，但各地政策均不相同，无法满足农民工流动性的需求，社会保险基金区域统筹与农民工跨省流动存在尖锐矛盾。

三、农民工的医疗保障对策：

1、要加强宣传教育。首先必须让农民工懂得医疗保险知识，知道医疗保险对个人和社会的益处。为此，还要加大社区的工作力度，充分利用广告、画廊、广播、电视等媒体进行广泛宣传，并安排专人深入工地，利用农民工休息时间发宣传材料，讲解有关问题，针对农民工思想实际做好宣传动员工作，让农民工深切感受到自己身上的政治责任。而且通过宣传活动，在全社会形成一种参保和督促氛围，推动农民工医疗保险工作的深入开展。

2、要完善政策法规。要想将大量的农民工纳入医疗保险范围，首先必须想办法改善他们的经济条件，通过政策法规解决农民工工资过低问题，加大执法查处力度，保证农民工的劳动权益不受侵犯。同时，要加强农民工医疗保险政策和法规的研究，从农民工作为弱势群体的角度出发，制定和完善符合农民工实际的参保政策和法规，给农民工更多的关注和福利，为农民工参保提供强有力的政策和法律保证。

3、要区别不同情况。作为保障对象的农民工，规模巨大且构成复杂，鉴于农民工身份和职业的特殊性，农民工的医疗保险可以分为不同种类，采取不同模式。可以参照一些地方的成功做法，如城镇社会医疗保险纳入模式；农村医疗保险纳入模式和城乡医疗保险一体化纳入模式。也可以根据我市实际有所创新。

社会民生热点调研的实践报告 9

民生事关人民群众的切身利益，是构建和谐社会的重要内容，更是保康经济实现"三年翻番"的重要保障。根据县政府统一安排，我们组织专班，重点围绕学有所教，病有所医，老有所养，困有所助，住有所居等重点民生问题进行了调研，形成该报告，供领导决策参考。

一、xx年民生工作基本估价

保障和改善民生就是要落实社会保障制度，完善社会保障体系，确保每个城乡居民有饭吃，有衣穿，有房住，有学上，能够方便就医，生活过得满意。调研中各界一致反映，今年以来，县委，县政府高度重视民生工作，认真落实各项社会保障制度，积极推进改善民生的各项工作，集中力量为民办实事，办好事，各项民生事业取得了长足发展。

（1）群众"就业难"得到有效缓解。面对金融危机带来的巨大就业压力，全县上下深入开展"全民创业年"活动，以创业带动就业；认真落实促进就业再就业政策，优化创业环境；积极举办大型城乡劳动力招聘会，大力发展劳务经济；加大招商引资力度，积极开发公益性岗位。今年以来，全县新增就业岗位718个，实现就业再就业3157人。总体来看，全县就业渠道不断拓宽，就业容量不断扩大，就业形势趋于稳定。

（2）群众"就学难"得到有效解决。积极开展贫困生就学资助活动，认真落实"两免一补"政策，加大对农村薄弱学校和寄宿制学校的改建力度，强化对教师的业务能力培训，办学条件明显改善，教学水平有了新的提高，困难家庭子女上学难和学生上好学的问题得到了有效解决。

（3）群众"就医难"得到有效改善。认真落实国家医改政策，积极争取项目扶持，投资673.5万元对6家乡镇卫生院进行了改扩建，新建村级卫生室39家；提高新农合报销比例，启动城镇居民医疗保险；积极引进医技人才，规范医疗队伍管理，卫生服务体系不断完善，医疗服务水平和能力明显提高，群众"看病难，看病贵"问题有了明显改善。

（4）群众"生活难"得到有效保障。强化"五险"扩面，积极落实城镇职工养老保险，被征地农民社会保障政策；提高低保标准，取消低保户大病救助病种限制；完善五保供养体系，稳步推进救灾救济工作，目前"五险"扩面新增参保6563人，全县参保总人数达到10.3万人，社会救助体系不断完善，五保供养水平不断提高，困难弱势群体基本生活得到了较好保障。

（5）群众"住房难"得到明显改善。加大农村危房改造力度，全面启动廉租房，经济适用房等保障性住房建设，加快开发商品住房，城乡住房条件明显改善，城镇低收入家庭"住房难"问题得到了一定缓解。

二、存在的不足和困难

一是资金投入不足。民生投入需要县级财力做保障，近年来，虽然我县加大了对教育，医疗，社会保障等民生领域的预算投入，但与当前民生工作的发展需求相比，与人民群众不断增长的生活需求相比，资金投入依然还面临着巨大压力。由于缺资金，教育危房改造任务十分艰巨，农村办学条件依然艰苦；医疗装备落后，服务能力提速缓慢，公共卫生工作推进难度加大；就业保障，医疗保障，住房保障，养老保障以及困难群众的生活保障还很低，覆盖面还很窄。这些问题一定程度上影响了全县民生工作的发展进程。

二是服务质量不优。集中体现在教学质量不优，教师力量薄弱，年龄结构老化，学科单一，城乡教学质量差距较大，学生上好学的'矛盾依然突出；幼儿教学亟待加强，缺少教学场所和师资，尤其是乡，村幼儿上学难问题比较突出；医疗骨干缺乏，诊疗水平与医疗需求还有一定差距，特别是农村卫生工作服务质量得不到提高，"看病难，看病贵"问题仍然存在。

三是社会保障能力亟待提高。近年来，在国家政策带动下，我县社会保障的范围和标准在逐年扩大和提高，困难弱势群体的基本生活权益得到了基本保障，但保障水平层次较低，救助政策比较有限，受资金和指标限制，全县仍有很多困难对象不能及时得到救助；结构性失业矛盾仍然存在，困难群众就业难度大，家庭贫困状况得不到根本解决；住房价格逐年上涨，低收入群众的住房条件未能得到有效改善，无力购房现象普遍存在。

三、xx年民生工作的基本思考

民生问题主要集中在就业，教育，医疗，社会保障，住房等五个领域。我们认为，全县民生工作应当立足当前，继续把就业作为民生之本，医疗作为民生之需，教育作为民生之基，社会保障作为民生之安，安居作为民生之愿，继续改进和加强民生工作，进一步完善民生保障制度，努力提高民生保障水平，确保全县人民学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居，切实让人民群众共享发展带来的成果。具体工作中，应从以下几个方面着力：

一、围绕民生之本，大力推进全民创业。

以全民创业为载体，全面落实创业优惠政策，鼓励和支持人民群众自主创业，自谋职业，努力在创业中扩大就业。一是大力发展县域经济，统筹城乡就业。以资源优势为依托，以招商引资为抓手，重点发展磷化工，特色农业和服务业，积极发展劳动密集型产业，力争引进更多的企业投资创业，创造更多的岗位实现就业。二是积极挖潜创业项目，推动全民创业。高度重视创业项目库建设，开辟创业信息平台，正确引导创业人员创办适宜经济发展的致富产业，激发全民创业，全民创富活力。积极开展创业培训计划，全面落实小额贷款政策，最大限度地保障创业人员成功创业。三是加快发展农家乐旅游，促进农民自主创业。抢抓省委，省政府扶持发展农村旅游的机遇，规划发展一批以农家特色美食，乡村娱乐休闲，乡村度假养生为主的农家乐旅游项目，坚持政府引导，市场运作，认真落实扶持政策，确保每年新发展农家乐250户，带动就业1500人。四是进一步开发公益性岗位，实现安置就业。实行政府购买岗位，扩大岗位数量，强化就业指导，优先安置"零就业家庭"和"4050"人员，确保就业困难人员大都有岗可上。继续开展职业介绍，技能培训和就业援助活动，实施外出务工人员订单培训，定向输出计划，力争使更多的农村富余劳动力实现就业。

二、围绕民生之需，建立健全医疗服务体系。

坚持医疗卫生公益性发展方向不动摇，深入实施医疗改革，继续完善新农合制度，巩固提升医疗服务能力，努力为群众提供安全，有效，方便，价廉的医疗服务。一是加大投入力度，完善三级医疗服务网络。全面开展乡镇卫生院改扩建和村级卫生室建设，启动建设社区卫生服务中心和河西，新街，光千等一批社区卫生服务站，继续加大诊疗设备的投入力度，切实改善医疗条件，方便群众就医；逐步增加公益建设投入，重点抓好村级卫生人员工资保障工作，减轻县乡医院运转经费不足的压力，切实解决群众"看病贵"问题。二是完善医疗保障制度，扩大群众受益面。进一步调整城镇居民医疗保险政策，降低自费比例，做好在校学生的参保工作，力争实现全覆盖；进一步完善城镇职工医疗保险制度，优化补偿方案，逐步提高补助比例；继续完善新农合制度，逐步建立门诊统筹机制，改变患者只能住院报销的参合模式，让所有参合农民在门诊治疗期间，也能享受到同样的报销待遇。三是加大人才培养力度，提升医疗服务水平。鼓励医务人员参加多种形式的继续教育，加大外派进修人员力度，充分引进专业技术人才；选派县级医疗骨干人员到基层驻院帮扶，提高乡镇卫生院技术水平；加大对乡医的业务培训力度，全面提升乡村医生公共卫生和基本医疗等方面的服务能力。四是推进卫生信息化建设，实现健康服务。认真贯彻新医改方案，逐步建立乡镇集中供药机制，切实监控好药品质量和价格，让广大群众用上放心药，实惠药；全面启动县，乡，村三级区域卫生信息"一卡通"工作，实行电脑联网服务，普及电子病历建设，确保让广大患者充分受益。

三、围绕民生之基，大力开展教育扶贫。

加大教育资助力度，努力改善办学条件，提高教学质量，切实解决困难家庭子女"就学难"和"上好学"的问题。一是抓好教育资助工作。认真落实"两免一补"政策，积极开展助学贷款，中职教育学费补贴等帮困助学行动，进一步加大奖学金，助学金等社会资助力度，逐步完善贫困生资助体系，确保每一名贫困学生都能上的起学。二是缩小城乡办学差距。继续实施农村中小学改造工程，多方筹措资金，扩大校舍面积，消除教育危房；加快薄弱学校改造，着力解决农村寄宿制学校设施不配套，村级小学办学条件简陋的问题；合理配置师资力量，加大城乡教师轮岗交流力度，实行优质资源共享；鼓励支持社会力量创办幼儿教学，加大乡镇幼儿园办班力度，规范幼儿教育管理，确保城乡幼儿都能享受到较好的学前教育。三是努力提高教学质量。强化教学培训，适当补充教师，进一步改善教师年龄和学科结构；建立教师绩效工资考核评价办法，实现优绩优酬；积极做好薄弱学校师资培训工作，加快农村中小学现代远程教育体系建设，不断提高农村教育质量和水平。

四、围绕民生之安，不断完善社会保障体系。

加快建立覆盖城乡的社会保障体系，加大对困难弱势群体的救助力度，确保困难群众的基本生活都能得到保障。一是认真落实好社保政策。严格落实被征地农民社保政策，完善相关标准和实施办法，确保失地农民基本生活得到保障；完善城乡低保政策，拓宽城乡最低生活保障金的发放范围，最大可能的实现应保尽保；继续抓好"五险"扩面，力争让更多的困难群众生活得到保障。二是建立完善相关保障制度。启动实施农村社会养老保险工作，在农村试点推行社会养老保险制度，建立困难人员社会救助基金制度，面向社会募集资金，专户管理，机动调用；建立健全稳定可靠的社保基金筹资机制，强化保费清欠力度，增强社保基金支撑能力，确保按时足额发放；建立社保政策落实责任追究机制，对不落实的用人单位给予责任追究，确保政策惠及于民。三是不断加大社会救助力度。进一步完善疗救助政策，放宽救助条件，扩大大病救助病种，提高救助标准；规范灾民救助制度，加大对救灾救济款物的监管力度，确保灾民衣，食，住不出问题；积极发展慈善事业，开展多种形式的慈善活动，多渠道救助特殊困难群体，扩大救助范围。

五、围绕民生之愿，加快实施保障性住房建设。

尽快制定出台保障性住房建设规划，统一规划，设计，建设，使用廉租房和经济适用房，并作为一项长效机制使之程序化，经常化和公开化，逐步解决中低收入家庭和贫困户住不起房的问题。当前要适当增加保障性住房数量，扩大建设规模，年全县廉租住房建设达到250套以上，配套经济适用房不低于120套，尽可能创造条件，满足困难群众的住房需求。同时，逐步提高廉住房补贴标准，加大经济适用房租金核减力度，本着公开，公平，公正的原则，合理销售，出租廉租房和经济适用房，确保让更多的困难群众住有所居。